滁州市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

各位代表：

我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、与时俱进的五年

市五届人大常委会任期的五年，是中共滁州市委团结带领全市人民，认真贯彻落实中央和省委决策部署，阔步迈入全省第一方阵的五年，也是我市社会主义民主法治建设和人大工作取得明显成效的五年。五年来，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持与党委同向、与“一府两院”同力、与人民同心、与法律同轨、与时代同步，主动担当，积极作为，顺利完成了市五届人大历次会议确定的各项目标任务。

立法工作开启新篇章。2015年9月，我市正式获得地方立法权。市人大及其常委会坚持科学民主依法立法要求，以“良善之法、管用之法”为追求，制定了1部程序法、3部实体法，为生态滁州、文明滁州、美丽滁州建设开启了法治保障的新征程。

监督工作取得新突破。在省内率先开展工作评议、类案评议、满意度测评，首创市政府负责同志向常委会报告审计查出问题整改情况，这些都被省人大誉为滁州经验。2017年9月，以交流新经验新做法为主题的全省人大研究室工作会议在我市召开，对我市人大常委会监督工作的创新做法给予高度评价。

决定、任免工作有了新进展。五年来，围绕财政预决算、城市规划、水源保护、土地清理、物业管理等方面作出决议决定77项；任免国家机关工作人员397人次；开展履职点评活动3次，任后监督走在全省前列。

代表工作呈现新气象。代表参加活动的人次、提出议案建议的数量创历届新高，代表活动室建设更加规范，代表工作活力不断增强、履职实效日趋显现。

基层人大建设迈上新台阶。常委会提请市委在全国率先出台《关于进一步加强乡镇人大工作和建设的若干意见》及“两规则一职责”等多个配套性文件，全省加强县乡人大工作和建设的现场经验交流会于2015年底在我市召开，省人大常委会认为我市的“经验和做法为全省的人大工作提供了成功的范例和鲜活的经验”。我市天长永丰镇人大作为全省唯一代表，在全国推进县乡人大工作和建设经验交流会上作典型发言。

自身建设实现新提升。新增法制委员会等8个专门委员会和法工委、预算工委等2个工作委员会，组织机构进一步健全。讲好人大故事，在2017年11月，组织开展集中宣传月活动，对近年来各级人大创新案例、典型人物、亮点工作进行全面总结、集中宣传。

本届以来，常委会认真贯彻落实中央及省、市委“推动人民代表大会制度与时俱进”的新部署，对人民负责，深入实施“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度”的新要求，依法行使立法、监督、决定、任免四项职权，落实代表工作和创新工作要求，不断总结提升，人大职能和优势在推动改革发展中发挥了积极作用，对外树形象，在省内外的影响力、美誉度不断扩大。五年来，常委会主要做了以下工作：

（一）聚力服务发展这个大局，促进我市经济社会平稳较快发展

强化经济工作监督。常委会紧扣市党代会、人代会确定的重点任务，围绕“冲三”目标，以问题为导向，扎实开展工作监督和法律监督。着眼于“十三五”规划的实施，选定相关课题开展专题调研，形成一批高质量的调研成果，贡献人大智慧。

推进全面深化改革。常委会领导班子成员自觉服从服务于市委中心工作安排，身体力行抓改革，积极承担我市民主法治领域的深化改革工作，牵头或协办完成全面深化改革任务21项，提请市委深改组审议通过《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》等文件，一批发扬民主、健全法治的改革措施在我市渐次推开。

深化计划预算执行。每年定期听取审议市政府关于计划和预算执行、财政决算和审计工作等报告，依法审查和批准市本级财政决算、财政预算调整方案和政府债券资金调整预算方案。

（二）聚焦党的领导这个根本，全力贯彻党委决策部署

始终坚持党对人大工作的领导。不断提高政治站位，坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，确保人大与市委思想同心、目标同向、工作同步。2016年12月，《人民日报》等9家中央主流媒体专程赴凤阳县小岗村，对我市县乡人大换届和代表直选工作进行专题采访，向全国推介。

认真贯彻落实市委决策部署。先后对我市西部大工业基地、毗邻南京江北新区扇形区域、城市规划调整、每年重点项目建设等开展专题调研，形成有价值的调研报告，供市委决策参考，努力为市委当好参谋助手。

（三）聚焦人民立场这个基点，切实维护人民群众利益

坚持在发展中保障和改善民生。常委会坚持以问题为导向，以持续监督为手段，连续五年把食品安全、物业管理、农产品质量安全、饮用水安全、大气污染防治等列为监督重点，对相关审议意见办理情况进行跟踪督办，对重点事项综合运用执法检查、专题询问、上下联动等形式，环环相扣加强监督，“回头看”步步紧盯强化实效，促进各项民生事业取得长足进步。

充分发挥人大代表的主体作用。本届以来，在各级党委的高度重视下，建立了市、县、乡三级代表联络平台，并配备人员专门负责代表工作，为代表履职提供组织保障。制定常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众等制度，为代表“双联”搭建工作平台。

（四）聚焦依法治市这个保障，扎实推进法治滁州建设

实现立法工作良好开局。坚持富有滁州特色、顺应群众期待、解决实际问题的标准，在广泛征求意见的基础上，编制立法工作规划和年度立法工作计划，项目库进一步充实。

扎实推进依法行政。每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有针对性地对《预算法》《招投标法》等27部法律法规进行执法检查。

加强法治宣传教育。连续五年开展“江淮普法行”活动，推动“普及行、宣传行”，组织开展“督查行”，推动“法律六进”等工作不断向广度和深度发展，努力营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。

切实维护司法公正。组织人大代表集中视察“两院”工作，旁听庭审，督促“两院”进一步深化司法体制改革，积极推进公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（五）聚焦创新探索这个理念，不断夯实工作基础

强化观念创新。鲜明提出“一个聚力，四个聚焦”的工作思路，在常委会及机关营造“一线”氛围、树立“一线”意识、彰显“一线”情怀、发挥“一线”作为，充分发挥人大在民主法治建设中的重要作用。

强化制度创新。在立法工作方面，探索制定了《立法规划和立法计划编制工作办法》《立法评估工作办法》等7个配套制度，进一步细化立法程序，推动立法工作依法有序开展。

强化机制创新。常委会不断强化监督机制创新，建立专家评估机制，公开选聘了部分法律专家和财经专家，组成地方立法咨询专家库、司法监督咨询专家库和预算审查咨询专家库，发挥各方面专家专业知识精、理论功底深、实践经验丰富的特长，为常委会依法履职提供更强更好的智力支撑，提高人大监督工作的实效。

各位代表，五年的不懈耕耘，一届的砥砺奋进，市人大及其常委会始终牢记使命，依法履职，力求在民主法治建设上做实做深，在监督上有理有据，在改善民生上用心用情，在促发展上抓主抓重，踩实了履职之路，也留下了闪光足迹。我们所取得的成绩，是在市委的坚强领导下，市五届人大每位代表、常委会组成人员、机关工作人员辛勤劳动的结果，是市“一府两院”、市直各部门、各县（市、区）人大密切配合的结果，更是广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市五届人大常委会表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与市委要求、时代使命和群众期待相比还存在一些差距：地方立法能力水平有待进一步提高；监督的刚性、实效性有待进一步强化；代表意见建议办理质量有待进一步提升；常委会组成人员和机关干部的履职能力、水平和工作精气神还不够平衡，人大组织制度和工作制度有待进一步健全。对此，都需要高度重视，不断加以改进。

二、立足新时代 续写新篇章

党的十九大站在历史和时代的高度，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，吹响了迈进新时代、续写新篇章的嘹亮号角，为更好发挥人民代表大会制度这一根本政治制度作用指明了前进方向、开辟了广阔空间。

未来五年，注定是极不平凡的五年。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会决胜期、中国共产党成立100周年等一系列大事要事。这五年，既是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期、加快现代化新滁州建设的战略机遇期，也必将是我市人大工作迈入新征程的重要发展期。

未来五年，注定是砥砺奋进的五年。我们要按照市第六次党代会的部署要求，聚焦“346”奋斗目标，立足人大职能，发挥人大优势，着力推动解决发展不平衡不充分的问题，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，扎实推进滁州经济社会发展在“稳中求进”的工作总基调中依时而动、乘势而上，好中加快、能快则快，为谱写新时代滁州改革发展新篇章作出新的更大贡献。

未来五年，注定是大有作为的五年。新时代人大人要牢记新使命。我们要坚持“一个聚力，四个聚焦”的工作思路，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，始终保持同人民群众的密切联系，充分发挥工作机关、代表机关的重要作用，振奋精神、锐意进取，干在实处、走在前列，奋发有为地做好新一届人大工作，努力使常委会工作可量化、可分解，“见行动”更要“见实效”。

未来五年，注定是继往开来的五年。我们要以学习贯彻十九大精神为主题主线，立足新时代、把握新要求，深刻理解我国发展新的历史方位所蕴含的“变”与“不变”的辩证关系、“继承”与“发展”的历史关系、“积累”与“创新”的逻辑关系，认真总结实践经验，深刻把握履职规律，在继承中发展，在开拓中前进，奋力开创新时代人大工作新局面。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。市人大及其常委会要做好新时代人大工作、续写新篇章，必须精心谋划、超前布局，必须长期践行“五个坚持、五个始终”。

一要坚持党的领导，始终坚定制度自信。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。

二要坚持服务发展大局，始终做到依法履职。必须把人大工作放到全市工作大局中去谋划、去推进，坚持把市委要求做的、“一府一委两院”正在做的、群众需要做的、代表希望做的、人大能够做的作为工作着力点，在大事要事上集中力量求作为、在服务发展上创新实干重实效，多作战略研究、多提操作建议。

三要坚持人民主体地位，始终密切联系群众。必须更好发挥人大代表作用，把人大代表作为倾听群众呼声、汲取群众智慧的主要渠道，作为接受群众监督、推进各项工作的底气所在，使市人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

四要坚持推进依法治市，始终树牢法治权威。推进宪法和法律法规的有效实施，必须始终恪守宪法原则，履行宪法监督职责，大力弘扬法治精神，坚决维护法治权威，保证宪法法律在我市全面有效实施。

五要坚持与时俱进，始终保持创新锐气。必须坚持与时俱进，以时不我待的历史主动、勇毅笃行的履职自觉、锐意开拓的政治担当，坚韧而进、积极创新、善于作为，在续写辉煌中开创新时代滁州人大工作新局面。

三、开启新征程 展现新作为

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是市六届人大及其常委会依法履职的第一年。市委以高度的政治自觉、强烈的使命担当，在六届五次全会上对今后一个时期和今年全市工作作出了明确安排，以巨大的决心和满满的信心，描绘了滁州现代化强市“五步走”的宏伟蓝图，市人大及其常委会要积极跟进，撸起袖子加油干。在新的历史征程上，新一届市人大常委会面临着更加有利的环境和条件，更加殷切的期望和要求，更加艰苦的工作和任务。我们要站在为人民掌好权、履好职的高度，肩负起历史重任和光荣使命，围绕大局、服务中心，不驰于空想、不骛于虚声，积极作为、勤勉工作，支持新一届“一府一委两院”各项工作乘势而上，起好步、开好局。

为此，对新一届市人大常委会2018年主要工作提出如下建议：

（一）提高政治站位，始终保持人大工作正确的政治方向。自觉把学习宣传贯彻十九大精神作为当前第一位的政治任务、第一位的工作要求，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，通过大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实，促进常委会组成人员及机关干部全面准确学习领会十九大精神。

（二）提高立法质量，实现立得住、行得通、真管用。针对我市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的客观需求，编制、出台五年立法规划和年度立法计划。紧紧抓住立法质量这个关键，按照急需优先、成熟优先、量力而行的立法安排，坚持把地方立法与改革发展更好结合起来。

（三）提高履职水平，实行正确监督、有效监督。坚持监督就是支持工作、促进工作、保障工作的理念，找准人大工作服务大局的切入点、着力点和结合点，精准发力，务求实效，在推动改革发展的实践中彰显人大的地位和作用。

（四）提高主体地位，充分发挥代表作用。代表工作最能涵盖人大工作的各个方面、最能延伸履职链条的各个环节、最能体现人大不忘初心的职责使命。通过扎实开展代表“双联”活动，组建新一届市人大代表小组，继续强化“一个载体，两项制度”，不断丰富闭会期间代表活动形式。

（五）提高能力本领，着力加强自身建设。切实把思想政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到政令畅通、令行禁止。

各位代表，岁月长河奔流不息，奋楫中流正当其时。我们坚信，新一届市人大及其常委会一定能够在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、砥砺奋进，为冲刺总量全省第三、决胜全面建成小康社会、开创现代化新滁州建设新局面作出新贡献！