创新政府投融资模式 发挥投资基金引导作用

近年来，随着国家逐步规范地方政府举债融资行为，严防地方金融风险，一系列相关政策对地方政府投融资模式产生了很大的影响，投融资模式的转型升级已势在必行。为此，建议如下：

一是多渠道做大政府引导基金。一是创新财政对产业发展的扶持方式。探索整合各类政府资金，在投入方式上做出一定调整。将之前“撒胡椒面”式的资金投入方式，转为加大对重点产业领域和重点产业项目的股权投资。二是建立政府引导基金多渠道投入机制。统筹市级预算内支持工业、服务业、农业产业、科技创新等领域的专项资金，每年安排一定比例用于增加市级产业基金规模。引导基金实现的收益及退出资金，继续用于补充引导基金，实现滚动发展。三是建立决策与执行相分离的管理机制。建立健全完善的内部控制和外部监督制度。

二是多形式规范引导基金运作。一是发挥引导基金撬动作用。引导基金以参股形式支持设立子基金，同时坚持参股不控股。积极吸引省内外高水平投资管理机构、精英金融从业人员，以及相应的审计、法律、咨询、评估、券商等中介机构入驻滁州。二是积极对接多层次资本市场。政府引导基金在投资方向、投资策略上，支持培育壮大我省上市后备资源，促进上市公司并购重组，推进规模企业规范改制，加快多层次资本市场体系建设。三是建立考核评价机制。综合考量政府基金募集和投资进度、规范管理、风险防控、合规运作等情况，制定绩效考核办法，定期评估运营目标、政策效果及资产情况，进一步提高政府基金运营水平。

三是多领域加大引导基金投资。一是聚焦投资重点。围绕新兴产业创业投资、传统产业转型升级、现代农业发展、现代服务业发展、科技风险投资与成果转化、资本市场发展和城镇化建设等事关全市经济社会发展的重点领域和关键环节，不断加大投资力度。二是搭建对接平台。市直相关主管部门要充分发挥熟悉产业政策、了解投资项目情况的优势，积极推介相关领域重点项目，体现政府调控导向，并纳入备选项目库，实行动态更新。三是实施差别化业绩考核。引导基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，克服市场失灵现象，不单纯以盈利为目标。将引导基金纳入公共财政考核评价体系。

四是多举措完善扶持政策体系。一是打造股权投资机构聚集区，使基金管理机构、投资人、创业团队、中介机构形成规模集聚效应，打造股权投资的栖息地。二是强化人才队伍建设。制定实施股权投资人才专项工作计划，加大对基金投资相关领域人才的培养、引进和使用力度。各地及有关部门在落户、居住、子女教育、医疗保障和出入境管理等方面为高端投资人才提供便利服务，让人才进得来、留得住、展才华。三是建立协调推进机制。由市财政局牵头，会同市发展改革委、市经信局、市科技局、市金融局等部门，建立相应组织协调机制，共同协调推进股权投资行业加快发展。