治理有良方 平安无边界

“青龙村和西王村315亩土地纠纷成功调解，至今将近20年，没有因此再发生一次纠纷、起过一起冲突。我们两村和睦相处如同一家人。”9月5日，来安县独山镇青龙村党总支书记薛必英，向记者回忆20年前边界联调第一起成功案例，仍难掩骄傲之情。

南京市六合区程桥街道西王村，与我市来安县独山镇青龙村相邻交界。之前由于交界处河道改造，西王村流入青龙村315亩土地荒废，被青龙村村民种上庄稼。2005年，西王村村民想要回土地遭拒绝，情绪激动，有发生冲突的可能。

事实上，来安县和六合区自古以来一衣带水、唇齿相依，人文相亲、感情深厚，且两地民间经商务工不断、姻亲来往交融密切。也正因为如此，各类矛盾纠纷时不时会在两地村民之间发生。可在两省边界，很多事情“出村即出省”，矛盾纠纷的调解处理，往往也会陷入无人牵头、难以协调的僵局。

为打破这一僵局，切实化解省界地区矛盾纠纷无人管、处理难等问题，2004年，在两地党委、政府的促成下，双方司法行政部门牵头成立了来六边界地区人民调解委员会。

得知两村之间的矛盾后，2005年5月10日，六合区程桥镇党委、政府书面报告来六边界地区联合调解工作领导小组，请求协调处理西王村315亩土地复垦纠纷。两地很快组成联合工作组，按照省边界地籍图，进行科学测量、划定地界，劝导双方握手言和，妥善处置。

“首次成功，为跨省边界联调工作增添了信心。”来安县司法局党组成员程柯告诉记者，在来六边界地区人民调解委员会成立的基础上，两地又陆续成立乡镇（街道）人民调解委员会8个、村（社区）人民调解委员会22个、村民调解小组219个，目前拥有专兼职人民调解员100余名、纠纷信息员1000余人。

记者了解到，来六边界地区位于安徽省滁州市来安县东部、江苏省南京市六合区西北部。在这条60多公里的边界线上，相邻着来安县半塔镇、施官镇、大英镇、独山镇、雷官镇和六合区竹镇镇、程桥街道、龙池街道这8个街镇，总面积约900平方公里，人口约35万。

多年来，两地坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众，把问题矛盾解决在基层、化解在萌芽。两地司法行政机关，努力把来六边界地区人民调解委员会，打造成为两地党委政府亲民爱民为民、建设和谐社会的重要平台，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

今年7月，来安县独山镇村民朱某在六合区竹镇镇务工，下班离开车间后在厂内昏迷，送医后不治身亡。其亲属赶到该公司讨要说法，一度有激化矛盾的风险。联调工作机制很快启动，两地通过三次联合调解，促使双方达成一致。8月底，赔偿款全部到位，纠纷成功化解。

像这样的成功案例不胜枚举。20年来，来六边界地区人民调解委员会共受理、调解各类矛盾纠纷1000余件，其中重大纠纷400余件。20年来，两地高质量协同排查调处矛盾纠纷、强化治安防范管理、联合打击违法犯罪，切实加强边界地区普法和依法治理工作，引导群众参与平安边界建设、维护边界地区稳定，努力营造和谐稳定的法治环境。

记者在采访中了解到，两地正逐步壮大调解人员力量、完善调解队伍格局，组织动员律师、公证专职调解员等加入，推动道路交通、婚姻家庭、土地纠纷等领域人民调解工作的有效合作。来六两地虽然分处两省，日常工作中却坚持各扬所长、深化合作，通过服务和融入新发展格局，推进长三角区域基层社会治理创新。

“来安来安，远者来、近者悦，来者皆安。”来安县委常委、政法委书记吴久余告诉记者，该县将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，在边界联调工作中，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，为长三角一体化高质量发展营造平安和谐稳定的社会环境。