【法治政府建设】来安县2022年度法治政府建设工作报告

2022年以来，来安县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，加快推进法治政府建设，为经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，学习贯彻习近平法治思想走深走实。一是加强法治建设引领。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，落实党委理论中心组集体学法和常务会议学法用法制度，开展习近平法治思想专题学习和研讨，传达学习省委全面推进依法行政领导小组会议精神，同时就贯彻落实情况进行安排部署。二是注重法治能力提升。在第十八期全县科级干部进修班、第十期全县中青年干部培训班等主体班次设置习近平法治思想课程，邀请市委党校教授举办习近平法治思想专题讲座。举办全县学习贯彻习近平法治思想暨领导干部法治建设能力提升培训班、党的二十大精神暨习近平法治思想专题培训班，切实提高各级党员干部依法行政能力。在“来安普法”微信公众号开设“习近平法治思想大讲堂”栏目，推送相应文章18篇，加强对习近平法治思想的学习宣传。三是营造浓厚学习氛围。将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组必学项目，全县范围内基本实现全覆盖。举办“践行习近平法治思想 维护妇女合法权益”法律知识竞赛，对习近平法治思想核心内容进行测试。强化领导班子成员法治能力建设，向全县100余位领导干部发放《习近平法治思想学习纲要》等学习资料，全力推进来安法治建设向更高层次迈进。

（二）坚持履职尽责，法治建设主体职责压紧压实。一是忠诚履职，确保法治建设正确方向。多次以县委常委会议、县政府常务会议、县委全面依法治县委员会会议、县委全面依法治县办公室会议的形式整体筹划、研究部署和集中调度全县法治建设工作。及时出台《法治来安建设规划（2021-2025年）》《来安县法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《来安县法治社会建设实施方案（2021-2025）》及重要举措分工方案，推动法治来安、法治政府、法治社会一体建设。二是压实责任，引领法治建设整体推进。将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入绩效考核指标体系，1月20日，举办2021年党政主要负责人述法工作会议，邀请5家单位现场述法，11家单位进行书面述法。结合年度述职工作，推进全县党政主要负责人开展述法。出台《全面推进“互联网+述法”工作实施方案》，创新述法形式，扎实推进述法标准化常态化建设。三是聚焦重点，开展法治建设督察及整改。召开来安县法治政府建设实地督察反馈意见整改工作暨法治政府建设示范创建工作动员部署会，安排部署督察整改和示范创建工作。及时出台《来安县落实中央依法治国办对安徽省开展法治政府建设实地督察反馈意见的整改方案》，推动整改工作落实。11月初，在全县开展法治建设与行政执法“三项制度”落实情况督察，对8家县直单位和三个乡镇进行督察。

（三）坚持简政赋能，政府职能依法全面履行。一是持续优化政务服务。采取“请进来、走出去”方式，坚持对标苏州昆山、南京江北新区和省内宁国等县市，推出对标学习举措94项，建立健全常态化对标学习机制。在全省率先推出“重点项目直通车”专项服务模式，全过程闭环帮扶做法得到省委主要负责同志肯定。完善7×24小时不打烊“随时办”自助服务，配备21台自助终端一体机，24小时不间断提供发票申领、不动产信息查询、营业执照制证等268项业务。政务服务网上事项认领1858项，平均办理时限为2.2天。二是持续优化法治化营商环境。结合全县“改作风 办实事 优环境”要求，县领导带头深入开展“新春访万企 助力解难题”活动20余次。出台《来安县打造一流法治化营商环境行动方案》，落实“十项重点行动”。开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，建立了来安县公共政策目录清单。组织开展“送法进万企”活动15次，法治宣讲报告会3场，不断提升企业法治意识。三深化行政审批制度改革。持续推进“减证便民”工作，全面推广证明事项告知承诺制，深化“放管服”改革和商事制度改革，印发《来安县人民政府办公室关于公布来安县县直单位证明事项告知承诺制目录（2022）的通知》，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，着力营造法治化营商环境。

（四）坚持科学民主，行政权力运行高效规范。一是推进科学民主依法决策。印发《关于进一步规范重大行政决策有关程序》《2022年度重大行政决策事项目录清单》，进一步明确决策主体、事项范围、法定程序等事项，强化决策法定程序的刚性约束，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府行政决策的必经程序；对决策执行情况和实施效果及时开展评估，并根据评估情况适时对决策进行调整，提升决策绩效。二是加大合法性审查力度。印发《关于公布规范性文件制定主体和合法性审查机构的通知》，全县12个乡镇配备15名兼职法制员，31家单位配备60名专兼职法制员，基本实现乡镇政府和县直部门全覆盖。组织开展全县合法性审查人员跟班轮训，提升合法性审查工作能力。全年共审查提交县政府常务会议和县长办公会议研究的48件（次）重大事项。三是充分发挥法律顾问作用。印发《来安县党政机关法律顾问管理办法》，进一步明确法律顾问权利和义务，并按照聘任程序聘任8名县政府法律顾问，有力提升法律顾问工作实效。全县12个乡镇和25个重点执法部门实现了法律顾问全覆盖，充分发挥法律顾问在防范政府决策的法律风险和稳定风险中的积极作用，进一步促进政府依法行政和依法履职。

（五）坚持严格规范，行政执法更加公正文明。一是组织开展执法案卷评查。印发《关于开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知》，组织开展2022年度行政执法案卷评查和重大执法决定法制审核工作。评查活动包括自查自评阶段、集中抽查阶段、评选阶段、总结通报阶段，通过互查抽查及现场交流、座谈等形式开展，对17家单位共计64件行政执法案卷进行评查。二是深化行政执法体制改革。印发《关于印发开展行政执法“三项制度”落实强化年活动实施方案的通知》，动员部署全县行政执法单位巩固近年来全面推行行政执法“三项制度” 取得的成绩，进一步明确工作任务，落实工作责任，保证行政执法“三项制度”全面实行。三是严格执法人员管理。组织全县227名行政执法人员报名参加全省行政执法资格认证考试，给通过考试的134名人员申领执法证件。组织全县执法人员换发全国统一行政执法证件，动员市场监管、生态环境、文化旅游、农业、交通运输、应急管理六大领域先行换发执法证件，全县已有258名执法人员换发并领取全国统一执法证件。印发《关于开展 2022 年度证件审验工作的通知》，全面开展行政执法证年检工作，对785个行政执法证件和9个行政监督证进行年审，注销184个执法证件。四是强化行政执法监督。落实行政执法情况通报制度，对执法案卷评查和行政复议案件办理中发现的违法或不当执法行为及时进行通报并纠正。印发《来安县人民政府特邀行政执法监督员工作规则》和《关于聘任县人民政府特邀行政执法监督员的通知》，聘任了新一届人民政府特邀行政执法监督员11名，不断发挥县政府特邀行政执法监督员对行政执法活动的监督作用。五是推动经济发达镇执法体制改革。推进行政执法权限和力量向基层延伸，结合县直相关单位行政权力清单和责任清单，根据《来安县人民政府关于公布来安县经济发达镇第一批赋权事项目录的通知》，梳理出与汊河镇机构编制、执法人员、执法水平等相匹配且是其急需的执法权限，安排汊河镇分别与县发改委、县农业农村局等10家县直相关执法部门签订行政执法权委托协议，明确委托执法权限、执法权行使范围和执法责任等。

（六）坚持夯实根基，基层治理建设深入推进。一是持续做好行政复议和应诉工作。持续做好行政复议工作，着力提高行政纠纷办理质效，进一步完善内部审核机制和集体讨论机制，全年共收到行政复议申请案件23件，其中不予受理2件，受理21件，现案件已全部办结。落实《来安县行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，并将负责人出庭应诉和诉讼案件备案工作纳入依法行政考核，全年参与38起以县政府为被告的诉讼案件办理，行政诉讼案件负责人出庭应诉率实现100%。二是持续推进诉源治理工作。积极融入共建共治共享社会治理新格局，建立乡镇派驻检察联络员机制，48名干警负责联系全县144个村（社区），促进检力下沉。打造“法院+行业”调解新局面，充分借助工商联、妇联、工会等力量，将民间借贷、婚姻家庭等民事案件列入诉前调解重点范围，开展专项化解和同类型化解活动，切实提高诉前调解成功率。开展“人民调解为人民，全力护航二十大”矛盾纠纷排查化解专项行动，努力实现矛盾纠纷排查全覆盖。全年共调解矛盾纠纷7552件。三是持续营造懂法守法社会氛围。针对农民工、妇女、青少年、老年人、企业经营者和机关工作人员等不同群体对普法需求，结合扫黑除恶、疫情防控、防范电信网络诈骗、反邪教等重点活动，深入宣传和人民群众息息相关的法律法规，帮助企业、群众解答实际问题700余个。重点组织开展“民法典宣传月”活动，以“美好生活·民法典相伴”为主题，通过网络、广播、公交、电子屏、大型现场活动、小微宣讲互动、知识竞赛等方式，开展“典亮村居振兴乡村”“典亮校园护航成长”“典亮企业助力发展”等主题普法宣传活动160余场次。四是持续巩固公共法律服务体系建设。公共法律服务中心采取前台统一受理、后台分流转办的方式，开展一站式服务。县公共法律服务中心共受理各类法律援助案件727件，接待法律咨询900人次。印发《来安县“一村（居）一法律顾问”工作实施方案》，促进村（居）法律顾问服务水平再提升，及时调整村（居）法律顾问，确保一村（居）一法律顾问全面覆盖。

二、法治政府建设存在的不足和原因

一年来,全县法治政府建设取得了一些新成绩,但还存在一些问题和不足：一是习近平法治思想的学习宣传力度仍有待加强，学习习近平法治思想学习宣传成效不够显著，目前主要还是面向政府机关和企事业单位为主，民营企业、基层农村延伸力度还需加强。二是法治政府建设水平和依法行政能力不均衡现象依然突出，区域间、部门间法治政府建设水平参差不齐，县、乡（镇）两级依法行政能力不均衡的状况依然存在。三是领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升，部分领导干部履行推进法治建设第一责任人职责意识不强，一些部门对合法性审核工作不够重视。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）提升政治站位，在深入学习宣传习近平法治思想上持续加力。继续把学习习近平法治思想作为当前全县各级党委政府理论中心组学习的重要内容，并形成学习长效机制，使“关键少数”“关键岗位”“关键领域”的领导干部和工作人员切实把握习近平法治思想本质内涵与根本要义，为全县法治政府建设提供强大的政治遵循与思想伟力。

（二）提升工作实效，在细化实化法治建设主体职责上持续加力。深入推进法治来安建设“一规划两方案”及重要分工举措实施，细化落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责的主体责任和工作职责，全面梳理法治建设的政策措施，确保高质量完成法治建设各项任务。

（三）提升法治化水平，在政府权力运行规范化上持续加力。进一步提高重大行政决策质量，通过座谈会、专家论证会、听证会等形式，广泛收集人民群众对现行政策措施的建议意见，切实保证人民群众对重大措施的知情权与参与权。按照市场经济发展要求，对现行政府规范性文件进行全面清理，对与法治政府建设与政府权力规范运行的相关内容与条款有冲突文件进行修改。

（四）提升行政执法质效，在推行行政执法责任制上持续加力。进一步理顺行政执法体制，在交通、文旅、农业、应急等领域全面落实综合执法体制改革要求，加强人员配备与专业执法培训，确保综合执法能够快速规范展开。有针对性、经常性、多渠道地对全县领导干部进行部门法律法规和专业知识的学习培训。进一步突出抓好行政执法人员培训，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。