凤阳县人民政府2022年度法治政府建设情况的报告

凤阳县人民政府2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实中央决策部署和省、市工作要求，紧扣深入学习习近平法治思想这一主题，积极开展省级法治政府示范创建，全面压实法治建设第一责任人职责，法治政府建设取得了新成效，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等情况

1.深化习近平法治思想学习宣传贯彻落实。安徽小岗干部学院将习近平法治思想纳入主体班培训课程，开班5次。举办政法系统习近平法治思想专题培训班，组织全县机关干部参加安徽省干部教育在线《深入学习贯彻习近平法治思想》网络学习考试，举办“举旗帜 送理论”“法治第一课”等宣讲活动，推动全县学习贯彻落实。共开展习近平法治思想宣讲进机关27次、进企业5次、进乡村26次、进社区12次、进学校17次、进军营2次、进网络11次。

2.健全组织保障机制。认真落实法治政府建设年度部署和报告制度，2022年初县政府已向市委市政府以及同级党委、人大常委会报告上一年度法治政府建设情况，并向社会公开法治政府建设年度报告。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1.持续开展法治政府建设示范创建。按照滁州市法治政府示范创建方案，以点带面，以创建促提升，以示范带发展。完成我县县数据资源局（以创建一流政务服务打造法治化营商环境）、县农业农村局（法治护航宅改，增强乡村振兴驱动力）申报全省法治政府单项示范创建工作和全省法治政府建设综合示范创建工作。

2.推进“放管服”改革。一是加快推进“互联网+政务服务”，深化政务服务“一网、一门、一次”改革。“一网”方面，安徽政务服务专网已实现县镇村三级全覆盖，针对7x24小时服务地图的推广应用，及时增加同时将所有政务服务事项与7x24小时服务地图相关联，为方便“办好一件事”、“层级转报”、“全程网办”应用等的推广应用，及时对服务清单内容根据标准化要求进行全面梳理，进一步规范；“一门”方面，36个单位在政务大厅设立独立窗口，行政审批事项81项、公共服务事项696项进入中心窗口，真正做到了进驻事项进“一门”；“一次”方面，践行“最多跑一次·一刻不耽误”工作机制，设立自助服务区，全面推行企业设立登记全程电子化。在大厅设立了工程建设项目审批综合窗口，做到“统一收件出件，全程在线审批”。在不动产登记方面打破部门界限，整合资源，打通数据壁垒，实行“综合受理、并联审批、一次办结”。二是推进知识产权创造和运用。2022年全县有效发明专利963件，万人发明专利拥有量15.24，同比增长14.5%。拓宽企业融资途径，助力企业纾困解难，目前已完成商标质押4件，专利质押10件，融资金额共计7371万元。安徽凤阳淮河玻璃有限公司获批“安徽省知识产权优势培育企业”。

3.法治化营商环境渐趋优化。一是组成县打造一流法治化营商环境工作协调小组，进一步落实凤阳县关于优化营商环境的部署要求，充分发挥法治力量，推进打造“亭满意?凤如意”营商环境。二是成立破产案件管理人评审委员会，制定破产案件简化程序办案指南，移送“执转破”案件4件，审理破产案件6件、结案3件，被评为“创建一流营商环境先进集体”。三是落实公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，对政策执行、协议履行等方面存在的问题，逐项盘点，梳理公共政策兑现和合同协议履行存量问题1个，已兑现政策1个，兑现金额191.85万元。四是县检察院推深做实助推民营经济高质量发展十大举措和服务保障新兴产业高质量发展13条意见，办理套取金融机构转贷涉民营企业抗诉案件3件，涉民营企业虚假诉讼提出再审检察建议1件，涉民企民事执行监督案件13件。开展“涉民营企业挂案清理”活动，43件涉民营企业案件经县检察院监督后顺利撤案，使民营企业家摆脱了后顾之忧。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

1.行政决策更加科学。严格做好文件起草、讨论、审查、发布等各环节工作，合法性审查覆盖率100%，严格贯彻落实《安徽省重大行政决策程序规定》和《滁州市重大行政决策程序规定》，出台《凤阳县重大行政决策程序规定》及《凤阳县合法性审核意见落实工作办法》，持续推进政府依法科学民主决策，加快法治政府建设步伐。今年以来，对县政府重大行政决策事项开展合法性审查件263件，主持（参加）各类合法性审查会议90余次，提出合法性审查意见、建议500余条，绝大多数被采纳。

2．行政权力制约更加规范。一是持续推进政务公开，对政府门户网站和政府信息公开平台等进行优化调整，通过“两微一端”多渠道发布政务信息，方便群众知晓，主动接受群众监督，信息发布质量和数量得到有效提升。二是行政复议与应诉方面，今年以来，新收行政复议97件，办结93件。办理行政诉讼案件45件，开庭审理28件，行政机关负责人100%出庭应诉。优化工作方式，落实“复调联动、诉调结合”工作方法，通过有效沟通，做到案结事了。在已办结的案件中，37件复议案件、6件诉讼案件是通过调解化解，极大提高了复议应诉工作效率。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.深化行政执法体制改革。持续深化农业、文化市场、市场监管、生态环境保护、交通运输等“五大领域”执法改革，经县委编委2022年第一次会议研究，完成中都、玄武街道机构组建。并结合乡镇街道行政体制改革要求，将中都街道和玄武街道按照“七办一中心”设置内设机构，稳步推进乡镇街道行政体制改革实施。

2.大力加强行政执法监督。组织召开行政执法“三项制度”落实强化年动员部署会，印发《关于开展行政执法“三项制度”落实强化年活动的实施方案》。全面推行部门联合“双随机、一公开”，全县在参与监管的部门共计22个，建立抽查事项清单共计470项（细类项），检查事项（大类项）242项，检查对象库30969（户），执法人员库1230人。加强行政执法（监督）证件管理，共发放行政执法证854本，审核执法证申领信息850条。

3.加大重点领域违法违规行为的打击力度。一是交通运输执法专项整治不断深化。严查超限超载违法运输，打击非法营运，狠抓路域环境整治，综合行政执法水平显著提升。今年以来，县交通运输综合行政执法大队共查处各类违法车辆1534台，涉嫌违法行为1765件，卸载超限超载货物1.9万吨，从业资格证计分3573分，查处违法货运源头68家，移交公安交警843件，交警罚款322650元，驾驶证计分2305分。凤阳治超经验被中国交通报、安徽日报等多家媒体刊登，凤阳治超经验已被省厅列入2022年全省治超会议交流材料。重点在汽车站和商场、医院、学校等人员密集地周边开展流动执法检查，严查7座以上非法营运车辆，加大各类违法违规客运车辆的打击力度，全县共查扣违法违规车辆共计13台次。二是市场安全防线不断稳固。市场监管局聚焦重点领域、重点行业和重点环节，加大案件查办力度，全年共查处各类违法案件459件，罚没款322万元。查处大要案11件，申请法院强制执行1件，移交司法机关9件，涉案人员20余人。推进食品安全示范县创建，我县5家企业通过“食安安徽”品牌认证，实现了“零突破”；成立全市首家校园食品安全行业协会，通过会员单位交流联动机制，增强校园食品安全防线防控能力。

（五）提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况 

1.公共法律服务体系建设逐渐完善。一是实现法律顾问（公职律师）参与重大行政决策规范化、系统化，印发《凤阳县关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施意见》。创新服务形式，深化“互联网+公证”服务模式，2022年度共办理各类公证事项3680件，其中国内公证3566件，涉外公证114件，法律援助16件，司法辅助事务5253件。二是组织开展“民主法治示范村（社区）”创建和动态管理，2022年，6个村（社区）申报省级、30个村（社区）开展市级民主法治示范村（社区）创建申报工作。目前，创建“全国民主法治示范村（社区）”1个、省级17个、市级77个。三是深入开展“法润乡村社区”行动，实施乡村“法律明白人”培养，培育农村学法用法示范户，235个村（社区）培养乡村“法律明白人”1444人。

2.矛盾纠纷化解机制逐渐增强。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导干部阅批信访件，带头接访、包案办理首次信访等制度，依法及时就地解决群众信访诉求。二是推动建立凤阳县金融纠纷人民调解委员会，通过建立健全诉调对接、高效便民的金融纠纷多元化解机制，提供“一站式”的服务。今年以来，各乡镇（街道）依托村（社区）网格开展矛盾纠纷排查2189起，调处1126起。县司法局依托全县各级人民调解组织预防矛盾纠纷5885件，共调处矛盾纠纷案件8488件，调处成功8335件。

（六）规范行政权力制约监督情况 

1.强化工作督察。根据省、市关于法治政府建设实地督察反馈意见的工作部署，印发相关配套文件，针对法治政府建设与责任落实督察、法治政府建设示范创建等工作中暴露的短板与不足，开展实地法治督察，加强督促指导、推动整改落实。

2．加快构建系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系。贯彻落实党中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，提升检察监督质效。加强刑事立案监督，建议行政机关移送案件11件，监督立案8件，监督撤案43件。注重侦查活动监督，依法纠正侦查活动违法10件次。着力逮捕、起诉环节监督，纠正漏捕17人、漏诉5人。加强审判监督，向法院提出纠正违法15件次。提出抗诉2件。维护刑事执行公正，加大对非监外执行、财产刑执行、强制医疗执行不当、刑事执行活动监督力度，提出检察建议或纠正意见39件，采纳率为100%。纠正剥夺政治权利和社区矫正漏管7件。

3.加强网络信访办理监督。统筹整合全县网站领导信箱、12345政务服务便民热线等各类群众网上诉求渠道，2022年引导群众依法理性表达合理诉求24000余件（次），并协调和督促各地各部门认真办理群众诉求，按期办复，切实做到办前联系、办中协商、办后回访，确保“事事沟通”“件件面商”，来访件满意率和基本满意率均实现提升。

（七）强化法治政府建设保障情况 

1.深入实施“法治为民办实事”。落实《省委依法治省办关于广泛开展“法治为民办实事”的指导意见》，县委依法治县办印发《2022年度“法治为民办实事”项目》。县检察院开展打击整治养老诈骗专项行动，办理储某某、闵某某抢夺老年人财物案件，被省检察院评为“安徽省检察机关打击整治养老诈骗专项行动典型案例”（全省仅3例）；办理全县首例涉婚姻登记错误的行政争议案件，协调各方力量，畅通解决冒名婚姻登记纠纷法律救济渠道，依法维护当事人的合法权益。会同县总工会、县工商联并组织4家律师事务所的6名专职律师和普法志愿者组成的“企业法律服务团”，深入多家企业，组织开展“新春访万企 助力解难题”“喜迎二十大 送法暖民企”等优质的法律服务。

2.法治宣传效果全面提升。推动落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，开展普法宣讲进机关、进企业、进社区、进乡村、进校园、进军营、进网络。抓重大活动、重要节日节点，不同对象的法治宣传教育，共开展系列活动300余场，受教人数6万余人。充分发挥小岗村全国法治宣传教育基地作用，打造乡村法治文化体验路线，接纳各类团体人士近6000人次。创作《淮河大鼓说宪法》等一批符合乡村气息的地方性法治文化精品，“姑嫂行”普法文艺队“小舞台”唱响法治“大文化”。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我县在法治政府建设工作中做了许多工作，但仍存在一些不完善的地方，一是习近平法治思想还要进一步走深走实，学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想不够。二是部分单位对依法决策事项重视不够，部门前置审查处理程序缺失，审查程序不规范。三是基层法治力量薄弱，专业知识水平和业务能力不够，执行力度不到位，与上层工作部署要求有差距。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，凤阳县将在省、市领导下，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持把贯彻落实党的二十大精神贯穿法治政府建设工作始终，更加自觉坚持“两个确立”、坚定做到“两个维护”，紧紧围绕省、市工作部署，优化法治营商环境，落实法治政府建设重点任务，为建设大美凤阳提供坚强有力的法治服务和法治保障。

（一）落实法治建设重点任务。学习宣传贯彻党的二十大精神，落实党中央法治建设“一规划两纲要”和省、市、县法治建设“一规划两方案”，确保法治建设重点工作落实。

（二）推进优化法治化营商环境。根据《滁州市打造一流法治化营商环境行动方案》精神和要求，积极深入落实《凤阳县打造一流法治化营商环境行动方案》，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对优化法治化营商环境的统一领导、统一部署、统筹协调，促进全县法治化营商环境整体水平的提高。

（三）推进依法决策、加强行政执法。进一步规范合法性审查程序步骤，明晰审查范围，明确审查主体，注重审查实效，更好地发挥合法性审查的法律风险防范作用。进一步夯实执法单位工作责任，将行政执法“三项制度”工作推向纵深。全面落实行政执法责任制，加强行政执法保障。

（四）建设高素质法治工作队伍。持续深化党风廉政建设，抓领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部和部门负责人监督管理作用。推动完善监督执纪问责与司法责任惩戒衔接配合机制。提升各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力，抓领导干部履行法治建设第一责任人职责，推动全县党政各部门、各乡镇（街道）领导干部带头尊法学法守法用法。