凤阳县人民政府2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，我县认真学习贯彻习近平法治思想，按照中央决策部署和省市工作要求，全面压实法治建设第一责任人职责，法治政府建设取得了新成效，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、2021年主要工作成效

（一）认真落实法治政府建设主体责任

健全组织保障机制。一是认真落实法治政府建设年度部署和报告制度，2021年初县政府已向同级党委、人大常委会以及市委市政府报告上一年度法治政府建设情况，并向社会公开法治政府建设年度报告，同时抄送市依法治市办。政府常务会议定期听取了法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题。二是制定印发《中共凤阳县委全面依法治县委员会2021年工作要点》并抓好贯彻落实，起草《凤阳县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》征求意见稿。

1.落实第一责任人履职。印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，将履行法治建设第一责任人职责作为县委书记主抓工作之一。县委组织部将乡镇党政主要负责人年度述法纳入述职常态化，将履职情况纳入政绩考核指标体系和党委巡察范围。

2.强化工作督察。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，组织专班对法治政府建设内容清单和工作要点开展督察，深入市场监督管理局、烟草专卖局城区执法队、行政服务大厅税务窗口等执法重点单位、服务窗口、基层站所和五大综合执法单位，针对法治政府建设与责任落实督察、法治政府建设示范创建、法治政府建设考核等工作中暴露的短板与不足，加强督促指导、推动整改落实。

（二）不断推进政府治理体系和治理能力现代化

1.行政决策更加科学。印发凤阳县2021年合法性审查工作要点，进一步规范全县合法性审查工作。严格做好文件起草、讨论、审查、发布等各环节工作，合法性审查覆盖率100%，截至目前，对县政府重大行政决策事项开展合法性审查件534件，主持（参加）各类合法性审查会议100余次，提出合法性审查意见、建议800余条。高质量完成2003-2021年行政规范性文件的全面清理工作，共梳理县政府行政规范性文件99件，其中修改9件，废止25件，保留65件，确保县政府所有规范性文件符合法律规定，为重大行政决策事项合法性审查工作提供文件政策依据。

2.行政执法更加深化。持续深化农业、文化市场、市场监管、生态环境保护、交通运输等“五大领域”执法改革，明确行政执法机构编制人员等事项。持续深化行政审批制度改革，加大重点领域执法力度，动态调整29家县直单位权责事项3164条，乡镇权责事项31条。加强执法队伍建设，严格行政执法证件的动态管理，保证行政执法证件合法、有效，全面完成全县959本行政执法（监督）证件审验工作和安徽省行政执法监督平台应用工作，组织全县行政执法人员参加通用法律知识考试工作，发放新考执法证131本。行政权力制约更加规范。一是持续推进政务公开，对政府门户网站和政府信息公开平台等进行优化调整，通过“两微一端”多渠道发布政务信息，方便群众知晓，主动接受群众监督，信息发布质量和数量得到有效提升。二是行政复议与应诉方面，今年以来共办理行政复议案件70件，依法直接纠错3件；办理行政诉讼案件43件，开庭审理16件，县政府负责人出庭应诉率达100%。各单位自觉执行行政复议决定和人民法院的生效判决、裁定。

（三）持续营造法治化营商环境

1.“互联网+政务服务”推行有效。一是“网上办”。通过安徽政务服务网累计办件210万件，其中网上办件占97%。长三角政务服务“跨省通办”全面推进，39个事项实现跨省通办。二是“随时办”。建成“7×24小时”网上服务，依托安徽政务服务网滁州分厅、“皖事通·慧滁州”APP，完成7*24小时政务服务地图事项关联。目前，已上线服务场所261个，关联服务事项20650个；已上线皖事通应用服务6类，点击量约72万次，位列各县市区前列。三是“一次办”。36家职能部门、179名工作人员进驻县政务服务大厅，共涉及151项审批事项，全面推进“一窗受理”，积极推行群众和企业到窗口办事“最多跑一次”，一件事一次办完成14.5万件，政务服务满意度达100%。四是“全程帮办”。在县政务服务大厅设立帮扶帮办一站式涉企服务窗口，努力实现涉企事项一次性直接受理、一站式直接办结。设立企业开办帮办窗口，全程为企业提供名称核准申报、网上提交录入等服务，今年以来共指导完成全程电子化企业注册登记2481家。

1.行政审批制度改革稳步推进。一是行政审批提质增效，全县近1.9万个政务服务事项，平均审批环节从2.8个减少到2.1个，压缩24.8%；直接取消或者实施证明事项告知承诺制事项等材料214项，提交材料减少23%；审批服务天数从1.5天减少到1.21天，压缩20%；平均承诺审批时限从1.56个工作日减少到1个工作日，压缩36%。二是企业开办服务升级，申请材料压缩至6份以内，环节压减至3个，企业开办实现1日办结。共为2509家企业免费刻章12000枚，节约成本约72万元；2021年度排名预排全市前三名。三是企业注销程序简化，实行注销业务“信息共享、同步指引”。注销登记材料压减至4份，公告时间压至20天。共办理企业注销登记610户，其中简易注销461户。四是不动产登记便捷高效，实现“一窗受理、一次办结、网上办理”，办理时限压缩到3个工作日；实现全流程“无纸化”办理，完成不动产电子证照制证21027件；实现不动产证书邮政快递免费寄送；实现群众办证无障碍房屋3831套，整改完成率100%。2021年8月省级第三方评价获“好”档次。五是工程建设并联审批，“前台统一受理，后台网上分类审核”。共办理、办结审批事项580件，联合验收和竣工备案共484件，各阶段审批事项在限定时限内办结率达99%。

2.法治化营商环境渐趋优化。一是举办“万所联万会”机制对接工作推进会，全县6家律师事务所同我县工商联所属18家商会分别签订了《“万所联万会”机制战略合作框架协议书》，建立律师事务所与全县各商会联系合作机制，搭建律师服务民营企业新平台。二是组建全市基层法院首个破产审判团队，制定《凤阳县人民法院凤阳县人民政府办公室关于建立企业破产处置府院协调联动机制的通知》等文件，在各类民商事案件审理中，平等保护各类市场主体，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。三是从重从快打击侵犯民营企业合法权益的犯罪，帮助民企依法维权。县人民检察院办理的省级防疫物资生产企业蒸谷米申请民事执行监督案件，在2021年初成功入选全省检察机关服务保障民营经济健康发展十大精品案件。

（四）加大重点领域违法违规行为的打击力度

1.环境监管执法能力不断加强。以中央和省环保督察反馈问题整改、长江生态经济带环境污染突出问题专项整改等工作为重点，结合双随机抽查检查、日常巡查检查、“5+2”和白加黑检查等方式，严格执法程序，改进工作作风，充分运用新环保法及配套办法等法律法规，严厉查处各类环境违法问题，环境监管执法工作取得明显成效。

2.交通运输执法专项整治不断深化。2021年全年共出动执法人员15120余人次，检查营运车船4800余台（艘）次，查处违章车（船）2437台（艘）次，共处理案件3038件（交通处罚：1950件，卸载货物17274.68吨，从业资格证共计6580分；移交交警：1088件，驾驶证共计4547分）。开展交通安全监督检查7次，及时查纠各类安全隐患165项，持续做好依法疫情防控工作，有效维护我县交通运输市场平稳有序。

3.行政执法质效继续推进。行政执法建立重大行政执法事项会商和咨询咨议工作机制。重大事项比如违法建设、油烟治理、市容管理等百姓关注度高的工作执法会议邀请法院人员列席，提供专业咨询咨议意见，司法审查提前介入，提高行政执法质效，从源头化解城市管理、执法中的矛盾和纠纷，做到有事不成案、成案不成诉、成诉不成访，减少行政纠纷和行政矛盾，建立和谐的行政关系。

（五）加快推进社会治理现代化

1.平安凤阳建设有序推进。一是制定《凤阳县平安建设（综治工作）冲刺全市第一方阵工作方案》。大力推进县、乡、村三级综治中心、网格化服务管理中心标准化建设。1个县级综治中心，15个乡镇、1个经开区综治中心，235个村（社区）综治中心均已挂牌，人员已配备到位。全县重新划分1419个网格、确立2795个网格员。二是深入推进“双提升”结对共建。持续深化“大走访、大宣传、大会战、创平安、保满意”活动。2021年上半年我县“双提升”民调安全感全省排名82位，满意度44位。开展矛盾纠纷多元化解，全县各级调解组织开展大排查951次，排查各类矛盾纠纷561件，调处成功553件。三是认真落实铁路“双段长”工作责任制。完成铁路隐患整治105处，充分保障了我县境内四条铁路线共计133.93公里的安全畅通。四是深入开展严重易肇事肇祸精神障碍患者管控工作。县在库列管3级以上精神障碍患者308人，193人在家，病情稳定，72人在医院治疗，43人随家人居住在外地（双列管），做到了“底数清、情况明”。五是深入开展人防物防技防建设。按照每个村（社区）不少于30个监控点位要求，全县215个村（社区）安装治安摄像头6505个，建成县、乡、村、农户四级监控平台。安装电动车防盗芯片6.5万个。群众购买治安保险8052份，对群众理赔81起，金额123500元。累计投入1000多万元陆续购买235辆治安巡逻电动车已配备至各村（社区），为每名群防群治队员配备了反光背心、红袖标、巡逻器具等物资。组建235支巡逻队，2680位巡逻队员。

2.公共法律服务体系建设逐渐完善。一是制定并印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，县、乡两级公共法律中心（工作站）公共法律服务“三台融合”全面实现，全县三台融合案件录入数据率达100%。二是出台《关于加强全县法治乡村建设的实施意见》，全面完成民主法治示范村创建。省级民主法治示范村11个，市级民主法治示范村55个，有效推进了我县依法治理的法治化进程。三是每年集中组织2次国家工作人员和镇村干部学法用法考试，400多名乡镇党员干部和800多名村（居）两委干部、法律明白人参加学法培训和考试，各乡镇重点抓“法律明白人”已成常态。通过镇、村“法律明白人”培养工程，共培育“法律明白人”2656人。

3.矛盾纠纷化解机制逐渐增强。一是落实诉访分离和法定途径分类处理。建立“涉法涉诉甄别机制”，属于诉讼事项的，引导当事人到对口政法机关依法解决，不引入普通信访渠道。完善配套措施，在各级信访接待场所设立法律工作室，为上访人提供免费法律援助、律师调解服务。制定《法定途径分类处理责任清单》，协调各职能部门厘清各自信访受理范围，推动以法治方式解决信访问题。二是强化镇、村﹙居﹚和行业性专业性调委会建设，开展“婚姻家庭纠纷集中排查化解专项行动”和“化纠纷创平安护航党建百年矛盾纠纷排查化解专项活动”。制定《进一步加强人民调解工作的实施意见》，县医患纠纷、道交事故、物业纠纷、劳动纠纷、婚姻家庭、商事纠纷、教育纠纷、信访事项、金融领域纠纷等九个行业性、专业性平台建设有序推进，人民调解、行政调解、司法调解有机结合。

4.法治宣传效果全面提升。印制《宪法》《民法典与生活同行》《送法进机关法治宣传读本》《青少年法治宣传教育读本》等配套宣传手册10万余册和普法小礼品3万余件。各责任单位按照责任分工开展“三下乡”“疫情依法防控”“江淮普法行”“乡村振兴普法宣讲”、全国农民丰收节等重要活动。小岗村全国法治宣传教育基地举办2021年滁州市“宪法宣传周”启动暨传承红色法治基因宣传活动，组织开展宪法进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进机关，将贴近生活、图文并茂的宣传手册发放到群众手中，营造了浓厚的宣传氛围。2021年全县共开展专题宣传活动300余场次，受众达6万余人次。

二、存在的不足

一年来，我县在法治政府建设工作中做了许多工作，但仍存在一些不完善的地方，一是工作举措创新还不够，在具体工作中方法还不多，特色亮点不够鲜明。二是基层法治力量薄弱，法治人才培养存在不足，执法力量仍然存在短板，执法单位法制审核水平有待进一步加强。三是强化监督管理方面思路还不宽、效果不够明显。

三、2022年工作计划

（一）依法全面履行政府职能。印发《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等，推进法治政府重点任务建设，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，将政府职能、法律依据、监督方式等事项以清单的形式向社会公开。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估等制度，进一步规范合法性审查程序步骤，明晰审查范围，明确审查主体，注重审查实效，配齐配强各部门、各乡镇法治工作力量，确保基层合法性审查质效及依法治理水平不断提升。

（三）提高政府工作人员法治思维、依法行政能力。加强领导干部学法尊法守法用法，坚持县政府常务会带头学法制度，落实对政府工作人员的法治教育培训，通过法治实践提高政府工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。