琅琊区人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，琅琊区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传党的二十大为主线，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对安徽做出的系列重要讲话和指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，纵深推进法治政府建设。现将2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年工作主要举措和成效

（一）完善法治政府建设推进机制。一是深入学习贯彻习近平法治思想。建立区、街两级党委（党工委）理论中心组学习习近平法治思想常态化机制。举办习近平法治思想科级领导干部专题培训班、开展习近平法治思想政法系统领导干部专题培训，将习近平法治思想纳入区委党校（行政学校）重点课程，推动习近平法治思想学习入脑入心。坚持区政府常务会议学法制度，先后组织了以《乡村促进法》《法律援助法》《审计法》等为主要内容的专题学法、讲座和培训，有效提升法治意识和依法履职能力。二是压紧压实法治建设主体责任。区政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开区政府常务会议23次，研究法治政府建设议题16项，印发《琅琊区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》及重要举措分工方案，召开2022年区全面推进依法行政工作领导小组会议，部署推进全区法治政府建设年度重点工作。落实党政主要负责人述法制度，率先开展季度专题述法评议，全年完成34家区直单位、街道办事处党政主要负责人述法评议工作。三是开展法治政府示范创建。成立领导小组，组织召开示范创建部署动员会和推进会，完成示范区和2个单项示范项目材料申报工作。组织100名志愿者、100家企业、20名法律从业人员参与法治政府建设问卷调查，全方位助力滁州争创省级综合示范创建。四是发挥法治建设督察实效。落实中央依法治国办对安徽省开展法治政府建设实地督察反馈意见，印发整改方案和指引清单，对督察反馈的7大类27个具体问题督促整改。组织开展全区法治建设督察，对督察发现的4大类15项共性问题进行通报；制作个性问题清单，向12家单位书面反馈督察整改意见45条，明确建立“四个清单”，逐项督促，抓好整改提升。

（二）依法全面履行政府职能。一是深入推进“放管服”改革。集中调整区级政府权责清单24家1229项、调整公共服务清单32家733项，区级行政权力中介服务清单52项，并对外公布清单目录；优化街道权责清单，编制82项清单事项运行流程图，确保街道“两个清单”落地生效。全面推行证明事项告知承诺制，公布区直单位证明事项告知承诺制目录8项，办结告知承诺制事项1800余件。持续推进市场监管领域“企业注销+行政许可注销”联动办理改革，实现个体工商户注销“一窗通办”，着力破解市场主体“注销难”问题。率先制定市场主体住所登记负面清单，实现企业开办“全程网办、一日办结”。推出365天“不打烊”服务，开设“办不成事”反映窗口、涉企服务、跨省通办等专窗，多渠道收集企业和群众办事诉求，全年办理政务服务事项40.31万件，办件评价总数33.53万条，好评率100%。二是持续优化法治化营商环境。按照“一改两为五做到”要求，切实转变工作作风，开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，出台“亭满意·琅如意”营商环境40条、《琅琊区打造一流法治化营商环境行动方案》，开展妨碍民营经济参与公平竞争专项排查整治行动，进一步营造稳定公平透明、可预期法治化营商环境。持续实施“法治为民办实事”项目，开展“法律服务进万企”活动，成立琅琊区企业法律服务团，全年受理解决企业发展难题问题12个，撰写法治体检报告34份，提出法律意见建议143条，为企业发展提供法治后盾。

（三）充分发挥制度建设成效。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和省、市、区重大行政决策程序规定，落实重大行政决策和行政规范性文件应审尽审、应审必审。全年办理各类合法性审查事项120余件，其中重大事项合法性审查并出具书面意见80件，审查意见采纳率100%。印发《琅琊区人民政府法律顾问工作规则》，健全区政府法律顾问参与行政决策制度，确保科学民主依法决策。落实重大行政决策事项年度目录公开制度，编制《琅琊区人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，并向社会公布。落实行政规范性文件动态清理机制，梳理区政府规范性文件72件，建议废止2件、失效1件。强化规范性文件备案审查职责，向市政府和区人大常委会报送备案区政府行政规范性文件5件，未发生因违法被撤销或责令整改、变更、确认违法或无效的情形。

（四）全面提升综合执法水平。开展行政执法“三项制度”落实强化年活动，推动各部门严格规范公正文明执法。不断优化“双随机、一公开”工作流程，推行多事项合并监管，坚持“进一次门、查多项事”，全年组织开展20多个行业领域109次联合抽查检查，涉及检查事项58项，检查监管对象243家，公示检查结果243条次，公示率达100%。探索建立“府检联动”工作机制，深化“依法行政+检察监督”社会治理新模式，为共同推进法治政府建设、加强新时代检察机关法律监督工作提供新路径。组织开展全区安全生产大检查，累计督导企业、单位2927家，排查隐患4040处，已完成整改4001处，整改率99.03%。开展食药、特种设备、质量等专项检查120余次，立案160余件，罚没入库120余万元，向司法机关移交案件3起，查处全市首例向未成年人售酒的行政处罚案件。实现医疗机构依法执业行为监督检查全覆盖，查处各类违法违规行为15起。组织市场监管、城管执法、应急管理等领域执法骨干开展行政执法案卷进行评查，评选出区级优秀执法卷宗10本。进一步规范行政执法人员证件管理，对全区260余名行政执法人员执法证件进行更新。举办行政执法人员通用法律知识培训班，全区110名执法人员参加培训，提高行政执法水平和执法能力。

（五）依法预防处置突发事件。修订完善《滁州市琅琊区突发事件总体应急预案》《滁州市琅琊区生产安全事故灾难应急预案》《琅琊区应对极端情况下森林草原火灾专项预案》等各类预案，健全我区应急预案体系。稳步推进区级应急指挥中心建设，组织开展应急资源和重大危险源普查，全面掌握应急队伍、物资、设备、重大危险源等分布情况，依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。印发应急管理综合行政执法改革方案，组建应急管理综合行政执法队伍，实现“局队合一”体制。建立琅琊区灾害信息员数据库，全区三级灾害信息员网络不断健全，灾情信息“最后一公里”问题得到有效解决。

（六）完善矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发挥人民调解的基层矛盾纠纷化解“第一道防线”作用，在全区52个村（社区）成立“百姓评理说事点”，打造扬子“调解超市”、琅琊“和为贵”法律服务管家团、丰山“楼道板凳议事协调会”等调解品牌，全年排查纠纷80余次，调解纠纷2880余件，调解成功2836件，成功率98%以上。建立“1+5+N”工作机制，落实领导干部接访下访和阅批群众来信制度，全年区党政主要领导带头接访50批82人次，其他领导干部接访209批372人次，先后召开推进会、调度会189次，以“百日攻坚”为抓手，成功化解各类信访积案48件。按照《行政复议体制改革方案》和我省实施方案要求，制定改革方案，明确由区政府统一行使行政复议职责，公正权威、统一高效的行政复议体制基本形成，全年受理并办结行政复议案件6件，其中驳回复议请求2件，维持行政机关行政行为2件，终止复议决定2件。

（七）充分发挥各类监督作用。一是自觉接受人大、政协监督。认真承办人大代表建议和政协委员提案，办理区人大代表建议案97件、政协委员提案48件。二是强化审计监督。完成年度计划审计项目28个，出具审计报告43篇，发现审计问题209个，涉及不规范资金3379.19万元，追回财政资金305万元，提出审计建议84条，完成审计整改问题112个，整改率97.4%。三是完善统计监督。印发《统计违法违纪案件移送办法》《防范和惩治统计造假弄虚作假责任制实施办法（试行）》，严肃统计领域数字造假监督问责机制。全年处理上级下发的数据查询1200余条，完成120家企业现场数据核实工作。四是扩大社会监督。推进基层政务公开规范化标准化建设，新增统计、旅游、新闻出版、广播电视等领域公开栏目，打造居务公开试点社区3家，推动政务公开工作向基层有效延伸，不断提升政务公开工作能力和水平，全年主动公开信息1.1万余条，办理依申请公开事项21件。五是加强行政监管。开展违法行政行为集中整治专项行动，全面排查经行政复议、行政诉讼监督纠错的违法行政行为，强化行政权力制约。支持法院依法受理和审理行政诉讼案件，全年代理区政府行政诉讼案件49件，行政机关负责人出庭应诉率100%，主要负责人出庭应诉率50%，行政诉讼败诉率10.6%，较上一年度下降约49%。

（八）推进数字法治政府建设。开展“互联网+监管”。健全事中事后监管机制，全区23个区直部门共认领监管事项248项，录入监管数据851条，上传监管动态84条，曝光39条，监管工作成效明显。宣传推广小微权力“监督一点通”平台，实现小微权力在阳光下运行。整合便民热线，实现12345一个号码、一站式服务，全年处理各类热线工单2.4万件，群众满意度达99%。建立健全区级行政规范性文件库，现行有效的规范性文件全部规范公开。

二、存在的问题与不足

尽管我区2022年法治政府建设取得了一定成绩，但与建成省级法治政府建设示范区、基本建成法治政府的目标还有一定差距：一是综合行政执法体制改革配套措施不够健全，少数单位行政执法“三项制度”落实不到位，区直部门行政诉讼败诉率偏高；二是运用习近平法治思想的立场、观点、方法，创造性推进法治政府建设的水平有待提升，法治政府建设创新力不足；三是法治政府建设人员力量不足，少数单位法治工作人员法律政策水平不高，法治政府建设工作能力与实际需要还存在一定差距。

三、下一步重点工作安排

2023年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓细抓实法治政府建设各项工作，努力实现法治政府建设率先突破。

（一）不断强化党的领导。将学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神相结合，持续在学懂弄通做实上下功夫。紧盯“关键少数”，推动党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。

（二）全面提升政府履职能力。对照省级法治政府建设示范创建指标体系，以补短板、强弱项、创特色、出亮点为逻辑起点，推动《琅琊区法治政府建设率先突破三年行动计划（2021-2024年）》各项目标任务取得实效，夯实法治政府建设示范创建基础。以打造一流法治化营商环境“十大行动”为指引，聚焦企业全生命周期需求，聚力打造法治化营商环境品牌。

（三）扎实推进各项改革任务。持续全面推进行政执法“三项制度”。推进基层综合行政执法改革，推动行政执法权限和力量向基层延伸。继续推进行政复议体制改革，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，有效降低行政诉讼败诉率。创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，彰显执法温度，从源头化解行政矛盾纠纷。

2023年2月23日