琅琊区人民政府关于2023年法治政府建设情况报告

2023年，区政府坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧扣法治政府建设率先突破年各项目标任务，坚定信心、奋勇争先，全力书写法治琅琊建设“高质量”答卷。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年工作主要举措和成效

（一）抓紧“关键少数”，压实责任塑形象。凝聚法治建设共识。明确将习近平法治思想列入理论学习中心组年度学习计划，通过创新“书记讲法”“第一议题”制度，实现习近平法治思想学习常态化。聚焦学思用贯通，开展领导干部习近平法治思想轮训、举办习近平法治思想科级领导干部专题培训班，开展习近平法治思想“七进”，推动习近平法治思想学习走深走实。坚持区政府常务会议学法制度，明确“1+1”学习清单，先后学习《宪法》《统计法》《安徽省养老服务条例》等法律法规10余部，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力有效提高。深化法治建设实践。区政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开区政府常务会议19次，研究法治政府建设议题47项，制定《琅琊区推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022-2024年）》，召开2023年区全面推进依法行政工作领导小组会议，部署推进28项年度重点工作任务，为高质量推动法治政府建设规划新起点。增强法治建设自觉。完善党政主要负责人述法制度，创新设立记者提问环节，以“述法+提问+点评+测评”的全新模式，全面检验党政主要负责人法治建设主体责任落实情况，同时强化述法结果运用，推进专题述法落地见效，全年完成31家区直单位、街道办事处党政主要负责人述法评议工作。组织开展法治建设督察，全面梳理省级法治政府建设示范创建短板，制作个性问题清单，向8家单位书面反馈整改意见13条，督促全面整改，跟踪问效。立足实战实用实际实效，着力提升法治督察业务能力，作为滁州市唯一代表，参加全省法治督察业务技能竞赛，并荣获团体二等奖。

（二）落实“关键举措”，依法履职显当担。调整完善政府权责清单。全面落实“全省一单”权责清单制度，集中调整区级政府权责清单1090项、调整公共服务清单716项，区级行政权力中介服务清单37项；按照“一乡一策”办法，调整街道行政审批事项清单42项、执法事项清单154项、配合事项清单63项。深入推进“放管服”改革。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，公布区直单位证明事项告知承诺制目录10项，办结告知承诺制事项8543件，公共场所卫生许可证明事项告知承诺制入选滁州市证明事项告知承诺制第一批典型案例。深化行政审批事项改革，编制行政备案事项清单133项，全部纳入政务服务事项管理平台统一管理，防止行政权力运行越位、缺位、错位。深化“双随机、一公开”监管，试点推行“一业一查”，全年对20多个行业领域联合开展抽查检查56次，涉及检查事项58项，检查监管对象570家，检查公示率100%。启动“综合查一次”改革，全区23家单位梳理检查事情48项，形成第一批“综合查一次”事项清单。在市场监管领域实行注销“一窗办结、一屏通办”，涉税事项联办，个体注销和变更登记速度全省领先，企业开办审核时间缩短至1小时；“一步一指引，‘码’上就会办”“事不过夜”等创新服务举措在全省推广；试点运行“肩并肩服务专区”，打造便民利企新标地。持续推进365不打烊政务服务，开设“办不成事”反映窗口、涉企服务、跨省通办服务专窗，多渠道满足群众办事需求，全年办理政务服务事项2314件；精准定位政务服务点位53个，完成综合窗口改革，开展异地代收代办服务，政务服务多点可办、就近能办、异地可办成为新体验。全力优化法治营商环境。开展统一市场和公平竞争政策“标准化”清理，明确清理标准18项，清理出现行有效政策措施31件，保留26件，建议修改5件。持续实施“法治为民办实事”项目，深入开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，推进公共政策兑现“免申即享”“即申即享”，建立政策资金“一键送达”长效机制，全年梳理惠企政策35项，政策服务71条，兑现各类涉企“免申即享”政策资金4554.78万元，惠及企业111家。深入开展“万所联万企”活动，组织律师实地走访企业85家，撰写法治体检报告68份，梳理法律风险点86个，提出法律意见建议167条，持续擦亮“琅如意”营商环境金字招牌。

（三）发挥“关键作用”，科学决策做表率。突出制度牵引。修订《琅琊区人民政府工作规则》，重申规则意识。严格重大行政决策程序规定，建立重大决策事项“应审”“必审”清单，编制《琅琊区人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，强化源头管控，全年办理各类事项合法性审查总量100余件，其中，重大事项合法性审查并出具书面意见68件，坚持质效并举，在全市首届合法性审查业务技能竞赛中，琅琊区代表队荣获团体第一名。制定全市首部《合法性审查工作指引》，推进合法性审查向基层延伸，指导街道建立“三审”、园区“联审”工作机制，明确“3+N”审查事项清单，确保基层合法性审查工作真抓、真干、见真效，全年各街道共办理各类合法性审查事项27件，提出审查意见20条，意见采纳率100%。升级服务团队。转变法律顾问聘用思路，引育结合，组建执业律师、公职律师、法律援助律师多位一体的法律顾问团队，建立公职律师常态化列席区政府常务会议制度，为政府依法决策提供专业咨询服务；成立琅琊区法治政府建设推进小组，立足扎实推进依法行政目标定位，围绕区政府常见涉法事务定期开展学习研讨，提供信访矛盾纠纷解题思路，以“小切口”打造琅琊区依法治理新气象。全年召开法治政府建设推进小组会议五次，研判区政府信访事项5起，提供法律意见16条。强化行政规范性文件全生命周期管理，全年备案行政规范性文件3件，开展行政规范性文件后评估1件，宣布废止件8件。

（四）把握“关键环节”，行政执法增质效。强化行政执法协调监督。在全区行政执法单位推行法制员、宣传员、指导员制度，明确“三员”选任标准和工作职责，打造规范执法中坚力量。组织开展行政执法案卷评查，通过自查自评、交叉互评、集中评查，精准把脉行政执法共性及个性问题，点对点发出行政执法督查书2份。组织执法资格认证考试，通过“单日提醒、双日点测”，严把行政执法人员资格“准入关”。规范行政执法人员证件管理，对全区421名执法人员进行证件年审，年审合格402件，因退休、调岗注销19件。推进基层综合执法改革。按照“基本盘+自选”方式，下放县级审批执法权181项，明确街道承接事项、职责边界，确保赋权事项“放得下”；设立街道综合行政执法大队，核定事业编制48名，指导街道执法人员参加行政执法资格认证考试，举办行政执法能力培训班，提升街道综合执法水平，确保赋权事项“接得好”。加大重点领域执法力度。开展食药、特种设备、质量等专项检查130余次，立案204件，罚没入库100万元，向司法机关移交案件4起，某美食店强迫消费者购买餐具侵害消费者合法权益案入选省市场监管局打假专项行动典型案例。创新行政执法监管方式。全面推行轻微违法行为不予行政处罚制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，对48起违法行为轻微免于行政处罚，用行动诠释包容审慎监管理念，彰显执法温度。

（五）完成“关键步骤”，应急预防有准备。完成第一次全国自然灾害综合风险普查，采集全区20多个行业部门灾害数据信息12.7万条，为突发事件依法分级分类施策、精准处置提供数据支撑。推进区级应急指挥中心建设，健全区街应急联动响应机制，组建综合应急救援队伍，争取预警指挥和防灾减灾救灾能力特别国债，成功申报75个品类、702件装备，为适应新形势下各类复杂应急救援任务做足准备。组织开展自然灾害和各类突发事件应急演练8次，全区依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力得到提升。

（六）解锁“关键密码”，矛盾化解出成效。开启行政复议新篇章。制定《滁州市琅琊区行政复议体制改革实施方案》，完善行政复议机构设置，实现“一个窗口”对外，畅通行政复议受理渠道；成立行政复议案件审理委员会和行政复议咨询委员会，完善配套制度，理顺行政复议受理、审理、裁决、归档等各个环节，推动行政复议规范化建设，全年受理行政复议案件36件，同比增长414%，办结27件，结案后诉讼率0%，行政复议化解行政争议主渠道作用初现。构建行政应诉新常态。印发《关于加强行政诉讼案件应诉管理工作的通知》，要求“各单位行政诉讼案件，必须由本单位主要负责人出庭应诉”；建立败诉风险提示制度，搭建案件分析研判平台，精准查找法律风险点，寻找纠纷化解突破点，促进行政争议实质性化解，全年共代理区政府行政诉讼案件44件，行政机关负责人出庭应诉率100%，主要负责人出庭应诉率72.7%，行政诉讼败诉率9.52%，较好的完成了“3010”的年度工作目标。绘就人民调解新“枫”景。坚持和发展新时代枫桥经验，深挖王阳明“化”与“治”的法治理念，全力打造“亭我一句话”人民调解品牌；持续推进“和为贵”法律服务团、“警民联调”工作室、“百姓评理说事点”工作，全年排查纠纷240余次，调解纠纷3400余件，调解成功3345件，成功率98%以上，1名同志获评“全国模范人民调解员”称号。

（七）汇聚“关键力量”，权力监督不缺位。自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表议案建议111件、政协委员提案91件，办结率和满意率均达100%。强化审计结果运用。紧扣民生福祉、风险防范、权力运行、政府投资，开展审计项目18个，出具审计报告31篇，审计决定书4份，审计专报5份，审计发现问题188个，移送线索2条，提出审计建议53条，查出管理不规范金额6289.08万元，为政府节约资金469.88万元。主动落实政务公开，建成“公共企事业单位信息公开”专题、新增“涉企意见征集”子栏目、推进升级村务公开标准化试点区建设，做到法定主动公开内容全部规范公开，全年主动公开政府信息9000余条，依申请公开26条。

二、存在的问题与不足

    虽然全区2023年法治政府建设工作取得了一定成绩，但与基本建成法治政府、实现法治政府建设全面突破之间还存在一定差距：一是法治政府建设人员力量存在缺口，随着各项任务深入推进，少数单位法治工作力量已难以满足法治政府建设实践要求，基层法治建设发展不平衡；二是行政执法规范化、标准化建设还有上升空间，少数单位行政执法“三项制度”落实存在缝隙，导致行政诉讼败诉率较其他县（市、区）偏高；三是法治政府建设领域创新能力还需补足，法治供给与人民群众法治新要求新期待之间存在“时间差”，人民群众法治政府建设满意度有待提高。

三、2024年重点工作安排

2024年是法治政府建设率先突破三年行动计划的收官之年，也是法治政府建设争创一流年，我们将继续以习近平法治思想为指引，以省级法治政府建设示范创建为抓手，紧扣高质量发展需求，以更大力度、更高标准、更实举措，推动法治政府建设走在全市前列。

（一）举旗定向，谋篇布局。围绕基本建成法治政府的工作目标，以《琅琊区法治政府建设实施方案（2022-2025年）》为纲要，以人民满意为标尺，系统谋划全年法治政府建设各项任务，以“满弓状态”，全力争创第三批省级法治政府建设示范区，确保首创必成。

（二）正本清源，疏解堵点。实施提升行政执法质量三年行动计划，启动行政执法人员法治素养提升工程，建立健全行政执法规范标准，构建区街两级行政执法协调监督体系，全面推进严格规范公正文明执法。深化“府院联动”机制，促进信息共享、落实重大案件协调机制、建立联合调研机制，汇聚行政争议化解合力；发挥行政应诉约谈、通报制度作用，释放行政复议体制改革红利，多措并举，破解行政纠纷化解难题。

（三）实干担当，锻造长板。以领导干部法治素养提升试点为载体，提高全区法治建设整体水平，激发法治政府建设活力，聚力打造法治政府建设“出圈亮点”；持续推进基层合法性审查规范化标准化建设，夯实基层依法治理基础；聚焦企业法治需求，深入推进打造一流法治化营商环境专项行动，助力“奋进琅琊”建设。

                                                                      2024年1月31日