滁州市人民政府办公室关于印发滁州市促进畜牧业高质量发展实施方案的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市促进畜牧业高质量发展实施方案》已经市政府第18次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2022年11月30日

滁州市促进畜牧业高质量发展实施方案

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（皖政办〔2021〕5号）精神，推动我市畜牧业高质量发展，特制订本方案。

一、总体要求

坚持“市场主导、政策引导、防疫优先、绿色发展”原则，按照“做强生猪、稳定家禽、发展牛羊、兼顾特种”思路，推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式，加快实施“四大行动”、构建“四大体系”，为建设现代农业强市提供有力支撑。全市肉蛋奶总产年均增长率保持在1.8%以上。到2025年，肉蛋奶总产、畜禽养殖规模化率、畜禽粪污综合利用率分别达到57万吨、85%、90%，到2030 年分别达到62万吨、88%、95%。

二、持续开展标准化创建行动，构建滁州特色养殖体系

（一）优化畜禽产业区域布局。以明光市、全椒县、定远县、凤阳县为重点，推动生猪养殖、屠宰、加工、销售等产业融合，保护培育“定远猪”品牌，拓展高端市场消费份额。以明光市、来安县、全椒县、定远县、南谯区为中心，推进肉鸡立体笼养改造，推广地方优质鸡生态养殖和蛋鸭旱养技术，打造家禽产业带。以明光市、全椒县、定远县、凤阳县林草资源为依托，挖掘皖东牛、江淮水牛品种优势，推动优质肉牛产业发展。以天长市、来安县、定远县、凤阳县、南谯区秸秆资源为基础，发展规模肉羊养殖。鼓励探索通过资源环境补偿、跨区合作建设养殖基地等方式支持发展畜禽生产，推动形成销区补偿产区的长效机制。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局，各县、市、区政府）

（二）加快良种保护培育推广。完成畜禽遗传资源第三次普查。挖掘地方畜禽遗传资源潜能，健全畜禽遗传资源保护体系。加强国家级核心育种场和省级保种场建设，巩固提升淮猪（定远猪）、江淮水牛、皖东牛、天长三黄鸡等畜禽保种场（保护区）建设成果，争取将千秋山羊纳入《国家畜禽遗传资源品种名录》。加强同科研院所合作，健全产学研紧密联合创新体系，逐步提高核心种源质量和自给率。实施生猪良种补贴，加快优良品种推广和应用。到2025年，主要畜禽品种良种覆盖率较2021年提高10%以上，猪、鸡、牛、羊良种覆盖率分别达95%、95%、90%、90%。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市财政局，各县、市、区政府）

（三）健全饲料饲草供应体系。实施豆粕减量替代行动，挖掘替代资源，开发利用非粮饲料资源。到2025年，全市饲料中豆粕用量较2021年下降5个百分点。引导饲料企业兼并重组、扩大规模，培育集团化领军企业。到2025年，全市完成40%以上的饲料和饲料添加剂生产企业技术升级、设施设备改造。大力推进粮改饲，增加青贮玉米种植面积，提高苜蓿、燕麦草、黑麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。建立健全秸秆和饲草加工、流通、配送体系，发展专业化企业和服务组织。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市乡村振兴局、市林业局、市自然资源和规划局，各县、市、区政府）

（四）加大畜牧业机械化应用。大力实施畜牧应用补短板、养殖全程机械化行动，推进养殖工艺、粪污收集等设施设备集成配套。制定、推广主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，落实农机购置补贴政策，拓展涉牧农机补贴范围，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入政策补贴。到2025年，全市畜牧业机械化水平达到45%，创建一批全程机械化养殖场和示范基地。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市经信局、市财政局，各县、市、区政府）

（五）提升规模化标准化养殖水平。发展适度规模经营，积极培育养殖专业合作社、现代家庭牧场等新型经营主体。大力推进生猪、肉鸡、蛋禽、水禽、牛羊产业集群发展，编制完善滁州市畜禽标准化饲养管理规程，建设一批规模化、标准化、现代化养殖基地。加强对中小养殖户的指导帮扶，不得以行政手段强行清退。鼓励畜禽养殖龙头企业与新型经营主体、中小养殖户开展多种形式合作，建立利益联结机制，形成稳定的产业联合体。到2025年，全市创建省级、部级畜禽养殖标准化示范场70家。（责任单位：市农业农村局，各县、市、区政府）

（六）强化科技创新推广应用。加强畜牧兽医技术队伍建设，发挥基层技术体系作用，加快新技术、新材料、新工艺、新成果的推广应用。鼓励支持龙头企业、社会化服务组织组建技术服务团队，提供实用科技服务。围绕畜禽种业、疫病防控、生物安全、饲草生产、屠宰加工等领域，鼓励支持相关企业、高校和科研院所开展技术攻关，申报市级以上科技计划项目。（责任单位：市农业农村局、市科技局，各县、市、区政府）

三、实施能力建设筑基行动，构建现代动物防疫体系

（一）强化动物防疫主体责任落实。依法督促畜禽养殖、贩运、屠宰、加工等各环节从业者落实动物防疫主体责任和常态化防控关键措施。建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆备案实施动态管理。加强动物疫病防控分类指导和技术培训，总结推广一批行之有效的防控模式。（责任单位：市农业农村局、市交通局，各县、市、区政府）

（二）提升动物疫病防控能力。落实各级政府防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制。建立健全重点区域和场点入场抽检、动物疫情信息报告制度，完善疫情报告奖惩机制。实施重大动物疫病强制免疫计划和畜禽养殖场（户）分级管理，加强进出境动物及其产品检疫监管。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。（责任单位：市农业农村局、市公安局、市交通局、滁州海关，各县、市、区政府）

（三）组织实施分区防控工作。加快实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，建立联防联控工作机制。统一实施全省畜禽指定运输通道。积极稳妥开展非洲猪瘟等动物疫病无疫区和无疫小区建设。推进动物疫病净化，以种畜禽为重点，优先净化垂直传播性动物疫病。组织推荐一批净化基础好的企业优先申报省级、部级动物疫病净化场示范创建。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市交通局，各县、市、区政府）

（四）提高动物防疫监管服务能力。加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定、扩大基层机构队伍，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。加强市、县两级兽医实验室建设，在定远县、全椒县、凤阳县等生猪调出大县实施乡镇动物防疫特聘计划，建设车辆洗消中心。保障村级动物防疫员合理劳务报酬，支持执业兽医、乡村兽医开展动物防疫和疫病诊疗活动。（责任单位：市农业农村局、市委编办、市发展改革委、市财政局、市人社局，各县、市、区政府）

四、实施屠宰管理升级行动，构建现代加工流通体系

（一）提升畜禽屠宰加工行业整体水平。持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点关停并转。开展生猪屠宰标准化示范创建，实施生猪屠宰企业分级管理，鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，推进畜禽产品流通由“调活畜禽”向“调肉”转变。依托我市“两品一标”优势，围绕预制菜加工等产业，做好畜禽产品精深加工，加快优势畜禽全产业链发展，争创百亿生猪产业、百亿家禽产业。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委，各县、市、区政府）

（二）加快健全畜禽产品冷链加工配送体系。引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，鼓励其建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络。规范活畜禽跨区域调运管理，完善“点对点”调运制度。倡导畜禽产品安全健康消费，组织开展大型养殖场（户）和生鲜商超对接，鼓励发展畜禽产品电商、开设畜禽产品消费体验店，逐步提高冷鲜肉品消费比重。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市交通局、市商务局、市市场监管局，各县、市、区政府）

（三）提升畜牧业信息化水平。加快畜牧生产、经营、管理、粪污处理数字化改造，加强大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网、移动互联网、北斗定位等技术在畜牧业中的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。鼓励实行“畜产品+追溯码”，加快畜牧业信息资源整合，建立完善畜牧业信息化管理平台。支持生产经营主体建立健全电子档案，实行生产经营信息直联直报，实现全产业链信息化闭环管理。加大支持力度，推进生猪等产业互联网建设。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、国家统计局滁州调查队，各县、市、区政府）

（四）强化畜禽产品质量安全监测监管。加大畜禽产品质量安全监督检查和抽检监测力度，落实畜禽产品市场准入和质量责任追究制度，依法严厉打击非法添加违禁物质等违法行为，并将行政执法决定信息向社会公开。实施检打联动和行刑衔接，落实生产经营者食品安全主体责任，切实保障畜禽产品质量安全。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市公安局，各县、市、区政府）

五、实施绿色循环发展行动，构建现代生态发展体系

（一）实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动。补齐政策短板，压实养殖场（户）第一责任人以及地方属地管理主体责任，继续对各县（市、区）开展畜禽粪污资源化利用工作考核。实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划（2021-2025年），按照“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”路径，大力推广黑膜发酵利用和纳米膜发酵制肥还田等处理模式。强化联合协调机制作用，加强规模养殖场粪污利用日常监管，推行大型规模养殖企业畜禽粪污资源化利用信息公开、共享，完善粪污还田台账管理机制。统筹推进病死畜禽无害化处理，完善市场化运作模式、保险联动机制，合理制定补助标准并适时调整。到2025年，全市畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到85%、90%。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、滁州银保监分局，各县、市、区政府）

（二）实施农牧绿色循环发展行动。推进畜牧资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，强化畜禽养殖污染治理，推进畜牧业绿色低碳循环发展。加强农牧统筹，将畜牧业作为农业结构调整的重点，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户），促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。加大草山草坡改良和人工草地建植，因地制宜发展草食畜牧业，建设一批“美丽牧场”。发挥商品有机肥应用推广、畜禽粪污资源化利用整县推进、发酵液体粪污还田等项目作用，提升资源化利用水平，形成以能源化和肥料化利用为主要渠道的循环利用格局。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局，各县、市、区政府）

（三）实施低碳绿色养殖提升行动。严格执行兽药、饲料添加剂等安全使用规范，依法打击兽用违禁药物在饲料中添加使用，加强超剂量使用铜、锌等问题监管。推广空气过滤、高度厌氧、 封闭运行等工艺，控制养殖臭气排放，助力碳达峰、碳中和。加强兽用抗菌药综合治理，实施药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动，推广绿色发展配套技术。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局，各县、市、区政府）

（四）实施畜牧业品牌建设行动。大力推进“三品一标”，培育定远猪、天长三黄鸡、皖东牛、江淮水牛、雷官板鸭、管坝牛肉、天长风鹅等特色优质品牌。加强品牌宣传推介，提升“绿色皖农”品牌美誉度和市场占有率。力争到2025年，全市培育3个在全国及长三角地区有影响力的畜牧业品牌。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局，各县、市、区政府）

六、保障措施

（一）全面压实工作责任。各级政府对本地区发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应负责，要强化政策措施，不得超越法律法规规定禁养限养。落实“放管服”改革措施，简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查等审批程序，缩短审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后监管。各有关部门要强化协调配合，形成工作合力，切实落实政策支持、资金投入、技术支撑等措施。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市司法局、市自然资源和规划局、市生态环境局，各县、市、区政府）

（二）保障畜牧业发展用地。各级政府要将畜禽养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等养殖设施用地，纳入国土空间规划予以优先保障。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施，可以使用一般耕地，不需占补平衡，但要落实耕地“进出平衡”。加大林地对畜牧业发展的支持，依法依规办理使用林地手续。鼓励节约使用畜禽养殖用地，允许养殖设施建设多层建筑，提高土地利用效率。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局，各县、市、区政府）

（三）强化金融服务支持。将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和活体畜禽纳入可抵押目录，适当延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限，积极推动订单、保单融资。落实畜禽政策性保险，开展生猪、肉鸡价格指数保险试点，鼓励探索开展其他畜禽养殖收益险、畜产品价格险，引导企业参与期货交易。发挥数字金融服务平台作用，推行“无感授信、按需增信、随时用信”模式。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。（责任单位：滁州银保监分局、市地方金融监管局、市财政局、市发展改革委、市农业农村局，各县、市、区政府）

（四）加大财政支持力度。加大市乡村振兴农业发展专项资金支持畜牧业发展力度，重点支持养殖新模式、畜禽粪污资源化利用，以及良种繁育、新品种、新材料、新工艺推广应用，设施装备升级、智能化信息化建设、饲草种植及开发利用、指定运输通道等。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠等扶持政策。鼓励通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务。各地要加大资金统筹力度，支持畜牧业发展。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发展改革委，各县、市、区政府）

（五）增强市场调控能力。依托现代信息技术，加强畜牧业生产和畜禽产品市场动态跟踪监测，及时、准确发布信息，科学引导生产和消费。完善猪肉储备调节机制，缓解生猪生产和猪肉市场价格周期性波动，适度进口优质安全畜禽产品调剂市场供应。各地要研究制定牛羊肉等重要畜产品保供和市场调控预案。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市商务局、滁州海关，各县、市、区政府）

（六）强化考核督导调度。将畜牧业高质量发展纳入乡村振兴战略实绩考核，严格落实“菜篮子”市长负责制，建立日常工作调度机制，定期调度推进。（责任单位：市“菜篮子”工作领导小组成员单位，各县、市、区政府）