全力打造农村改革“安徽样板”

凤阳县小岗村新民居与光伏发电设施等构成一幅美丽图景。（资料图片）本报通讯员 方 好 摄

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务，为新征程上推进农村改革提供了重要遵循。

安徽是我国农村改革的主要发源地。近年来，我省大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线，全力打造农村改革“安徽样板”。

巩固和完善农村基本经营制度

今年初，凤阳县小岗村村民迎来第七次分红。从2017年度首次分红至今，每名股民年分红已从350元增至700元。

近年来，小岗村稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，全面完成2.132万亩集体土地所有权确权、1.36万亩土地承包经营权确权颁证工作。

小岗村还通过成员身份界定，集体资产清产核资，并把资产量化到每个村民身上，成立了小岗村集体经济股份合作社，让老百姓能够分享集体资产的红利。目前，小岗村集体经济收入从2012年的410万元增长至2023年的1420万元。

农村基本经营制度是党的农村政策的基石，也是当前推动乡村全面振兴的制度基础。《决定》强调，巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。

我省把第二轮土地承包到期后再延长30年试点作为我省农村改革“一号任务”高位推进，全面摸清实情，严把政策界限，科学制定方案。同时，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，坚持放活土地经营权，鼓励承包农户采取多种方式流转承包地，发展多种形式适度规模经营。

大力培育新型农业经营主体，深入推进家庭农场、农民合作社高质量发展。截至去年底，全省家庭农场数量超30万个，连续10年位居全国第一；农民合作社数量超11万个，居全国第4位。

大力发展农业社会化服务，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的立体式复合型农业社会化服务体系。全省各类农业社会化服务组织达5.6万个，其中，农业生产托管服务组织3.8万个，托管服务面积超过2.5亿亩（次），连续3年居全国第一。

完善强农惠农富农支持制度

“大湾好风景，出门就是岭，不是石头绊了脚，就是茅草割破颈。”这曾是位于大别山腹地的金寨县花石乡大湾村的真实写照。

如今，青山翠岭依旧在，但大湾村已成为增收致富的“幸福村”，走上了山上种茶、家中迎客、红绿结合的发展道路。去年，大湾村旅游接待量超50万人次、综合收入突破7000万元。特色种养、旅游民宿、光伏电站……大湾村的多元业态热起来了，村里农民的年人均收入也由2016年的7120元增长为2023年的19652元。

“村里54户群众发展农家乐、农家小院和旅游民宿，村集体经济收入从2014年的空白发展到2023年的241万元。”当地干部说道。

深化改革步履向前，强农惠农导向不变。《决定》强调，“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制”“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制”“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”。

我省牢牢守住不发生规模性返贫的底线，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。过渡期以来，在国家开展的有效衔接考核评估中，安徽连续3年取得“好”的等次。脱贫群众生活水平更上一层楼，人均纯收入从2020年的11659元增至2023年的17872元，年均增幅15.3%。

去年，我省启动实施“千村引领、万村升级”工程，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村，计划到2027年，建设1000个左右的精品示范村，省级中心村总数达到1万个以上。省级财政每年继续安排专项资金10亿元以上、下达新增地方政府一般债务额度不少于20亿元，分类建设、从容建设，由点及线、连线扩面，逐步形成“千村引领、万村升级”的全新建设格局。

深化土地制度改革

炎炎暑日，在号称“夏天喝稀饭不淌汗”的岳西县石关乡马畈村，山间清风吹拂，特色菜肴香飘农家小院，吸引了不少游客前来感受清凉。

越来越多的游客慕“凉”而来，带动了当地民宿产业的快速发展。在马畈村，一些村民的闲置农房改造成“一宅两院”的民宿模式，农房变客房、农民变管家，盘活了农村空闲住宅资源，也拓展了收入渠道。

“据测算，项目以租金和分红的形式，每年可为村民增收5万多元。”“一宅两院”民宿管家介绍，“一宅两院”按照一楼住村民、二楼及以上住旅客的思路，打造“楼下村民、楼上旅客，住行分隔、互不影响”的格局，同时楼上还增建如同院落一般的观景平台，“一宅两院”，上下皆景。

处理好农民和土地的关系，始终是农村改革的主线。《决定》指出，“深化土地制度改革”“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用”“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制”。

深化土地制度改革，要以激活资源要素为突破。近年来，我省稳妥开展集体经营性建设用地入市试点，积极指导各地落实好集体建设用地基准地价制定工作，目前全省104个县（市、区）中，已有98个完成了集体建设用地基准地价制定工作。同时，完善联农带农机制，广泛发动群众以土地经营权、房屋使用权等参与集体经济发展，共享改革发展成果。2023年，全省4836个村开展集体收益分红，分红金额达到10.8亿元。

省农业农村厅厅长汪学军表示，全省各级农业农村部门将深入学习领会全会精神，锚定建设高质高效的农业强省目标，在深化农村改革上不断取得新进展，加快推动重要领域和关键环节改革落地见效，不断破解乡村发展难题、增强乡村发展活力。