基层公务出行保障“新”探索

自2014年党政机关公务用车制度改革在全国范围内全面启动以来，滁州市保留的公车编制数、定向化保障车辆数均大幅下降，但也出现部分基层乡镇、行政执法部门用车困难的问题。如何解决基层和执法部门“无车可调”“人员下不去，事情解决不了”等现实问题显得尤为迫切。

2019年以来，滁州市试点推行“新能源汽车分时租赁”模式，探索基层公务出行保障问题，走出一条符合基层实际，经济效益和社会效益俱佳的新路。

如何让基层公务出行更有保障、更规范

——改租用社会车辆、私车公用为统一租赁新能源车

施集镇地处滁州市南谯区西部山区，距区政府43公里，镇域最大跨度东西在30公里、南北在10公里左右，乡镇驻地距市区相对偏远，交通不便。

记者日前来到施集镇，看见镇政府院内设有公务出行用车车库、公共出行用车车库，分别用于存放新能源公务用车和政府工作人员自有新能源车，充电桩整齐排列，充电位充足。

“公务用车制度改革以后，全镇仅保留2台公务用车作为实物保障车辆。但乡镇工作任务多、事务繁杂，基层干部对公务出行用车需求量较大。”施集镇党委副书记吕德成告诉记者，过去，镇机关干部进村入户开展乡村振兴、宅改、防汛、抗旱、土地增减挂等工作时以租用社会车辆和干部个人车辆为主，费用高、难管理，且“私车公用”还容易造成纠纷，安全得不到保障。

2019年4月，施集镇作为试点镇，在全省率先探索实施以租赁新能源汽车的方式进行公务出行，与滁州市统一招标的中科易行信息技术有限公司签订了为期3年的租赁协议，陆续向该公司租赁了3辆新能源汽车。租赁公司免费为新能源车辆安装充电桩、加装北斗定位终端，并负责车辆保险、日常维护、维修等所产生的支出。施集镇只需支付租赁车辆费用及车辆充电费用。

按照规定，公务员在施集镇辖区以外可以申请保障车辆，其他人员则不受地域限制。

“这样可以优先保障不拿车贴的人公务出行。”吕德成说，“新能源汽车分时租赁”实施后，施集镇干部逐步养成有事即走、没事下村的习惯，干部与群众联系更便捷、更紧密了。

施集镇孙岗村脱贫监测户施宗武瘫痪无劳动能力，在全椒县武岗镇卫生院长期住院。施集镇人大主席吴建国每个月都要申请新能源公务车上门慰问，这让施宗武很感动。用车方便了，镇干部到基层开展高标准农田和人居环境整治工作更用心了。自2020年以来，已完成4万多亩高标准农田整治任务。

从2019年4月开始，施集镇3台新能源车辆共产生订单约3900条，车辆行驶里程36.4万公里。

目前，滁州市“新能源汽车分时租赁”已实现有需求的乡镇全覆盖，有需求的城市园区和行政执法单位正积极推进，全市114家单位共租赁368辆新能源汽车，共行驶2500余万公里，平均每月每车约1500公里，基层干部公务出行的积极性和主动性较之前有很大提升。

“‘新能源汽车分时租赁’实施以来，全市实现了保障里程有效提高，公里数普遍提高40%以上，费用支出明显减少，年节支率30%以上，且租赁车辆运行痕迹实时监管，一定程度上规避了廉政风险。”滁州市机关事务管理处主任李亚燕告诉记者。

行政执法为何更有效率了

——分时租用新能源车选择面广、灵活机动

在滁州市市场监管综合行政执法支队的大院内，不仅停放着新能源执法车并配有充电桩，地下储藏室里还摆放着支队近几年查处的假劣食品、药品、化妆品、医疗器械等样本。

“以前因车辆缺少，不能满足执法办案人员的出行要求，很多一线执法人员采取租赁社会化车辆、打车等方式奔赴案件现场，应急反应慢，有些案件无法及时固证。现在增加了新能源执法用车保障，可随时响应，快速到达现场，有效缩短案件办理时间、提高办案效能，案件办理数量大幅增长。”滁州市市场监管综合行政执法支队副支队长侯智勇告诉记者。

滁州市市场监管综合行政执法支队四大队负责人陈永生说，过去全支队6个大队就4辆执法车，而且车龄都在10年以上，车况较差，上午8点半以后基本上就申请不到了，办理案件经常要个人打车，还要带着电脑、打印机这些设备，非常不方便，又耽误时间。如今有了3辆新能源执法车，用车方便多了。

凤阳县矿产资源丰富，矿山占该县总面积约一半，矿山执法范围广、难度大。记者来到凤阳县刘府镇派出所的时候，所长孙远建正带着几名民警准备开一辆新能源四驱SUV车去矿山巡查执法。

“我们每天都要巡逻检查矿山盗采。盗采点路很难走，一般的油车包括皮卡车都很难进山行驶。而政府租赁选择的电车灵活，加速很快，乘坐也比较舒适，对矿山执法作用很大。”孙远建对记者说。

“为更好地保护矿山，凤阳县成立了建设绿色矿山领导小组，2021年专门租用了10台新能源车用于矿山执法巡查，由县矿山联合执法大队和西部4个乡镇派出所调度使用。”凤阳县自然资源和规划局绿矿办工作人员张玉健告诉记者，采用新能源租赁车辆出警后，矿山执法车辆到达率显著提升。从去年下半年到今年上半年，矿山盗采现象几乎没有。

“由于矿山执法车损耗较大，新能源车年租金比其他乡镇租赁费用高一些，但相比燃油车使用费用仍然比较低，而且国家矿产资源得到有效保护，给地方带来的经济价值和社会价值无法估量。”张玉健说。随着执法环境优化、车辆不断折旧，新能源车的租赁价格也将逐年降低。

目前，滁州市直已有13家单位租赁38辆新能源汽车，县直共有40家单位租赁91辆新能源汽车。

基层公务用车费用是否真的降低了？

——全省一张网，节能规范“看得见”

“新能源汽车分时租赁”实施后，基层公务用车费用到底能节约多少？

吕德成给记者算了一笔账：新能源汽车每次充满电约需50度，费用28元，续航里程390公里，约合0.05元/公里；2023年，3台新能源车合计行驶8万多公里，年租车费用11.8万元，产生电费4000元，合计12.2万元，按照8万公里在社会上租赁车辆来测算至少要20万元，公务用车费用支出大大减少。

府城镇镇长王勇坦言，2019年刚到镇里上班的时候，镇村干部来找他报销租车费的单据堆了厚厚一摞，每个月都有好几万元。“有的是半年、一年前的，有的一天费用就三五百元，哪些是必要的，哪些不能报根本说不清。浪费不说，这里面的廉政、安全风险也很大。”王勇告诉记者，自2021年采取“新能源汽车分时租赁”后，府城镇5辆新能源车每年费用仅26万元，出行成本比过去大为降低。

此外，为规范管理，提高安全性和车辆整洁度，府城镇还根据片区和工作性质划分，相对固定新能源车驾驶员，给予适当补助，增强驾驶员使用、维护的责任感。

退役军人王如成在府城镇从事文明创建和物业办工作，同时也是新能源公车驾驶员，几乎每天都跟同事一起到各个小区巡查。“当上驾驶员，我的责任感更强了，不仅更爱护车辆，用车也更规范，哪里不能停，几点必须开回来都要注意，出了问题我要承担责任的。”王如成对记者说。

如何对租赁的新能源车进行有效监管？滁州市将所有租赁车辆纳入省、市、县、乡四级信息互联互通的基层公务出行“全省一张网”，均参照公车管理加装北斗定位终端，系统支持用车信息全程在线记录，实时掌握公务用车事由、轨迹、里程等出行数据，做到高效保障、规范管理、安全可控、信息透明、监管有据。

“从镇社会治理平台上看，用车人、用车事由、车辆运行轨迹和里程等一目了然，运行轨迹还可追溯。”吕德成告诉记者，基层公车使用既要方便快捷，又要统一规范。为此，施集镇对新能源公务用车实行统一租赁、统一管理、统一使用，工作人员用车时只需通过手机App预约申请，由车辆审核人员网上审批，审批通过后，申请人在智能钥匙柜取出车辆钥匙即可出行。