“票决制”的滁州探索

党委主张和群众意愿如何更加充分地实现有机统一？政府“办的事”如何精准对接群众“盼的事”？我市在深入践行全过程人民民主重大理念中找到路径：推行“民生实事项目人大代表票决制”，让群众成为民生实事项目的参与者、监督者、受益者。

自推行票决制6年来，我市不仅推动完成了2000多件急难愁盼的民生实事，而且探索形成了“四单机制”“四方机制”等特色做法，构建了滁州票决制的“四梁八柱”，总结出了“滁州经验”，为全省各地提供了有益借鉴。

全省率先全覆盖推广票决制

民生实事项目蕴含社情民意、事关百姓福祉。过去，和省内外很多地方一样，我市民生实事项目选什么、怎么做，基本上都由政府定。

然而，需要办哪些民生实事、实施的效果怎样，群众的需求最直接、感受最深刻、最有发言权。

如何才能让民生实事项目满载民意、体现民心、惠及民生，成为摆在各地面前的一道考题。

聚焦这一民生热点，市人大常委会从全过程人民民主重大理念中找思路、找方法，很快蹦出“金点子”：把民生实事项目的决策和施行引入到人大制度轨道上。

2018年，市人大常委会提请市委出台《中共滁州市委关于进一步加强新时代人大工作的意见》，首提实施民生实事项目人大代表票决制（以下简称票决制），并在天长市两个乡镇率先开展试点。

所谓票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议的基础上提出民生实事候选项目，经同级人民代表大会以代表投票方式选择决定正式项目后组织实施，并接受本级人大及其常委会、人大代表和人民群众监督的制度。推进票决制就是充分发挥人大作用，在人民群众、人大代表和各级政府之间架设起沟通互信、有效监督的桥梁，把民生实事办到群众的心坎里。

试点工作开展3年后，我市加快步伐，在各县（市、区）推广民生实事项目人大代表票决制。

2024年年初，在滁州市七届人大三次会议上，全体人大代表对市人民政府提交的12件民生实事候选项目进行票决，差额选出10件民生实事项目，标志着我市民生实事项目人大代表票决制在市级层面推开。至此，滁州在全省率先实现了票决制市、县、乡（镇）三级全覆盖。

此外，我市还在条件具备的街道创新开展选民代表会议票决民生实事，目前实施的街道已占全市街道总数的一半。

探索形成票决制“滁州经验”

在探索中，我市逐步走出党委决策、人大决定、政府执行、群众参与的民生实事项目票决制路径，创新实践群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”票决制模式，同时确立了征集、初定、审议、票决、监督、评估的三个阶段、六个环节的工作流程，构建起滁州票决制的“四梁八柱”，形成了行得通、真管用、有效率的票决制“滁州经验”。

制度层面上，我市先后出台了《关于推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》《滁州市关于民生实事项目人大代表票决制的实施办法》《滁州市民生实事项目大会票决办法》等多个文件，夯实票决制工作基础。

施行过程中，突出把好“三关”，即把准征集初审关、把好审议票决关、把严监督评议关，确保候选项目满载民意、民主决策体现民心、项目实施惠及民生。

征集项目线索时，市人大组织代表深入到群众中广泛征求建议、市政府发布征集公告，了解需要解决的民生问题；对征集到的线索进行梳理分析，把普惠共享的项目线索纳入民生实事项目储备库，通过市政府常务会议讨论并经市委研究同意后，最终形成供人代会全体代表审议票决的候选项目。

票决前，全市各级人大组织代表走访或者召开政情通报会，邀请政府相关部门向代表通报列入票决的候选项目情况，让代表“熟悉”项目，打好“提前量”。同时，候选项目还要经过三个环节的严格审议，即政府报告、代表审议、人大主席团听取汇报，之后才能依法决定将候选项目提交大会票决。票决项目充分尊重代表意志，由全体代表投票决定实施哪些项目，票决结果当场公布并向社会公告。

“选”好民生实事项目是起点，“办”好才是最终目的。我市着力在“办”上下功夫，推出很多独具特色的创新做法。

建立监督责任制度、月调研通报制度，建立书记、市长现场督办制度、与市政府定期会商推进制度……市人大常委会牵头实施8项制度跟踪推进落实，并发挥年初问安排、年中问进度、年底问结果“三问”监督功效，构建闭环跟踪监督链条，变事后监督为全程参与。

今年，市人大常委会还创建了“挂图作战”督办机制，建立并动态更新《2024年人大代表票决十大民生实事任务分解督办工作表》，定期晒落实清单，推动项目建设提质提效。今年6月，市人大常委会组织35名市人大代表听取部分2024年度滁州市十大民生实事项目建设情况通报，集中视察项目实施进展情况，提出52条具体建议，督促部门加快形成更多实物工作量。

票决制带来了明显成效：去年，助力我市民生工作考核位居全省第3，10项暖民心行动满意度位居全省第1，在全国人大常委会代表工委召开的民生实事项目人大代表票决制工作交流视频会上作交流发言。截至目前，2024年滁州市50项民生实事扎实推进，总体完成率达70%，有40项超过序时进度，其中9项已经提前完成年度任务。

再提升满足人民群众新期待

“短短几个月时间，龙山小学一期工程就完工了，这学期开始招收一年级学生，娃上学不用跑远路了。”这几天，滁州市龙山小区居民杨晓燕逢人便夸龙山小学的建设速度快，实现了她家孩子在家门口上学的愿望。

“一个小时不到，电就充满了。有了这个充电站，真是方便。”8月16日上午，司机刘兴友驾车来到滁州市第八中学南侧新建的电动汽车充电站，花了20多元钱把电充满后便驾车离开。

……

龙山小学项目和滁州市第八中学南侧电动汽车充电站项目都是今年滁州市人大代表票决的民生实事项目，均已完工。

荒地变成了停车场，接送孩子上学有地方停车了；公交车通到了工厂门口，上下班更方便了……据统计，票决制推行6年来，全市116个乡镇（街道）共票决产生2000多个民生实事项目，惠及群众265.9万人。

“票决制带来的监督，倒逼我们提升工作效能和水平，一刻也不敢松懈。此外，在项目推进过程中遇到难题时，人大也会一起想点子、出主意，助力打通堵点，增强了我们办好民生实事的信心和决心。”采访中，市直一单位负责人说道。

“票决制通过人大制度实现了民生实事项目的法治化，交出了党委认可的成绩单，增强了人民群众的获得感，激发了代表履职的新热情，提升了人大工作的质效。但票决制还存在协商不够充分、监督评价体系不够完善、项目普惠性还有短板等问题，需要不断优化提升。”滁州市人大常委会主要负责同志介绍。

下一步，我市将认真落实省委、省人大常委会票决制工作部署，不断把滁州票决制工作引深做实，推动“由民作主”更加具体化、实质化，更好满足群众新期待，增强群众的获得感、幸福感、满意度。